印发关于邯郸市肥乡区“十四五”应急管理体系规划的通知

　　邯郸市肥乡区人民政府 

　　印发关于邯郸市肥乡区“十四五”应急管理 

　　体系规划的通知 

各镇人民政府，区对口各单位，区政府各部门，经济开发区管委会： 

　　《邯郸市肥乡区“十四五”应急管理体系规划》已经2022年9月22日区政府第18次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　邯郸市肥乡区人民政府 

　　2022年9月27日 

　　（此件公开发布） 

　　邯郸市肥乡区“十四五”应急管理体系规划 

　　为贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于应急管理工作的总体部署，科学谋划我区应急管理事业长远发展思路和重大举措，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《河北省突发事件应对条例》《河北省安全生产条例》等法律法规和《“十四五”国家应急体系规划》《河北省“十四五”应急管理体系规划》《邯郸市“十四五”应急管理体系规划》《邯郸市肥乡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件，结合我区实际，制定本规划，规划期为2021—2025年。 

　　第一章  规划背景 

　　一、“十三五”时期取得的工作成效

　　“十三五”时期，各镇、各部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述和对河北工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省、市、区决策部署，科学谋划应急管理改革发展，坚决守牢安全生产基本盘，持续加强重大安全风险防控，稳步提升自然灾害防御水平，统筹推进应急救援力量建设，不断提高应急保障能力，安全生产形势持续保持稳定，应急管理机构改革顺利完成，应急队伍建设不断加强，全面完成了“十三五”规划确定的目标和任务。 

　　二、“十四五”时期面临的形势

　　“十四五”时期，我区安全风险防范形势依然严峻，自然灾害防治任务依然艰巨，应急管理体制机制仍需完善，应急保障能力有待提升。 

　　第二章  总体要求 

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市、区工作决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，坚持系统观念，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解安全风险、夯实安全基础为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决防范遏制各类安全事故，有效维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，推动建设更高水平的平安肥乡，为加快建设新时代品质之城、实力强区、幸福肥乡提供有力保障。 

　　二、基本原则

　　坚持党的领导，为应急管理事业发展提供坚强保障；坚持以人为本，把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位；坚持预防为主，加强源头管控，夯实安全基础，把问题解决在萌芽之时、成灾之前；坚持依法治理，实现应急管理规范化、制度化、法治化；坚持社会共治，强化联防联控、群防群治，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线；坚持精准治理，全面提升防灾减灾救灾工作水平；坚持协同发展，统筹发展与安全，进一步完善区域协作机制。 

　　三、发展目标

　　到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。安全生产形势持续稳定向好，综合防灾减灾能力明显增强，应急救援能力显著增强，建成与“基本实现现代化”相适应的应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。 

　　第三章  主要任务

　　一、加强应急管理体制机制建设

　　（一）健全领导指挥体制。按照“上下基本对应”原则，建立区委、区政府领导下的应急管理指挥机构，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。按照常态与非常态相结合、后方指挥与现场指挥相结合的原则，健全区、镇应急分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺灾害事故救援指挥机制。加快应急指挥中心建设，依托市应急管理信息化综合应用平台，搭建区应急指挥中心，形成上下贯通的应急管理指挥网络。 

　　（二）完善应急管理责任机制。严格落实安全生产“十五条措施”，织密应急管理责任网络。严格落实党政领导干部责任，将应急管理体系和能力建设纳入领导干部政绩考核内容。健全完善统一领导、综合协调工作体制，加强对应急管理工作的统一领导。强化区应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。严格落实行业部门自然灾害和事故灾难防治责任，明确各部门全链条的权力清单和责任清单，切实落实重大安全风险防控责任。严格落实企业主体责任，进一步强化企业主要负责人七项法定职责，深化全员安全生产责任制。严格责任追究，完善灾害事故调查机制，加强对灾害事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。 

　　（三）完善应急管理协同机制。健全完善部门协同机制，发挥相关议事协调机构牵总协调职能作用，制定部门应急管理权责清单，加强重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对的协同联动。完善区域协同机制，健全完善毗邻区域在关联事故灾害信息共享、应急物资共用、应急救援力量、民兵应急力量、民兵专业救援力量增援调度等方面的区域协同联动制度，加强毗邻区域重大风险的联防联控，在工作互联、预案互补、能力共建、信息互通、力量互援、救援互动等方面开展广泛合作。完善军地协同机制，优化驻肥部队参与抢险救灾的程序方法，开展军地常态化的联演联训。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保障，推动军地数据安全共享和应急资源共用。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。 

　　（四）完善自然灾害综合风险会商机制。坚持“综合协调、部门联动、分级负责、区域协同、多方参与”的原则，加强自然灾害风险会商工作。健全涉灾部门、专家团队、政府、武装力量等多方参与的会商平台，定期汇总分析各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，形成综合会商研判报告，加强多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判，为减灾救灾决策提供辅助支撑。 

　　（五）健全舆情应对机制。加强自然灾害和事故灾难舆情监测，拓宽舆情监测途径，为应对应急舆情引导提供有力支撑，确保及时发现舆情信息，并进行有效引导。对社会关注度高的爆炸、地震、旱涝等灾害事故信息，及时组织专家分析、研判，做到早发现、早处置。做好灾害事故后的权威信息发布工作，统一口径、主动发布、尽早发布，牢牢掌握信息发布主动权，提高舆情处置整体能力。 

　　（六）完善恢复重建机制。贯彻落实查灾核灾工作规程，认真做好自然灾害和事故灾难的统计、核实和评估，为恢复重建提供依据，科学制定灾后恢复重建规划。加强部门协调联动，形成合力，确保被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施以及学校和医院等公益性服务设施在第一时间内得到修复。引导银行贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与灾后恢复重建，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。 

　　二、加强应急管理法治建设

　　（一）推动依法行政决策。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策。严格落实《邯郸市肥乡区重大行政决策程序暂行办法》（肥政规〔2022〕1号），按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，规范涉及安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域重大决策。深化应急管理领域“放管服”改革，加强事中事后监管，积极营造公平有序的市场秩序。 

　　（二）提高行政执法水平。科学编制年度执法计划，规范行政执法检查行为，提高行政执法办案质量。坚持执法重心下移，充实加强基层一线执法力量，加强对执法薄弱镇的指导帮扶，提升全区应急管理系统整体执法水平。全面落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，重点开展网络巡查执法、“双随机、一公开”执法、帮扶式执法、解剖式执法、案例式执法，加强跨部门联合协同执法、交叉执法，实现执法全覆盖。强化执法骨干人员业务能力培训，促进执法能力不断提升。加强“两法衔接”，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度和联席会议制度。强化执法监督，坚持行政执法质量通报、案卷评查、警示约谈等制度，确保履职尽责。 

　　（三）加大普法宣传力度。强化普法宣传，对新出台的应急管理相关的规范性文件进行及时解读，方便社会公众理解掌握。完善以案释法制度，加强警示教育，发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。严格落实“谁执法、谁普法”的要求。通过政府门户网站、微信公众号、主题宣讲等多种方式和途径开展法律、法规、政策的宣传普及工作。 

　　三、提升风险防范化解能力

　　（一）强化风险辨识和隐患排查能力。落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，常态化开展危险化学品、燃气、工贸、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域安全风险隐患排查治理，加强安全执法检查，督促企业提升双重预防机制建设运行质量。加大标杆企业培育力度，“十四五”期间，高危行业培树标杆企业不少于企业总数的10%，其他行业领域不少于企业总数的5%，促进双重预防机制与企业现有管理体系深度融合。实施自然灾害综合风险普查工程，到2022年底前，全面完成风险普查调查任务，强化风险普查成果运用。 

　　（二）提高安全生产和自然灾害监测监控预警能力。全面推进危险化学品和消防重点单位联网监测系统，健全安全生产分级分类监测预警机制，建立监控、研判专业队伍，实现风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈的全流程闭环管理。不断完善灾害监测预警机制，加强自然灾害监测基础设施建设，全面提升多灾种和灾害链的综合监测和预警能力。 

　　（三）提升灾害工程防御能力。强化自然灾害风险源头治理，提高防御重大设施设防水平。加强林带等区域防火基础设施建设，提高森林草原防灭火能力。加快推进骨干河渠等防洪工程建设，推进雨污分流改造，提升城区低洼地段、行洪河渠和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城区洪涝灾害防御水平。扎实推进社区、村防灾减灾基础设施建设，提升地震灾害综合防御能力，减轻地震灾害风险。科学规划、建设、管理应急避难场所，推进社区、村防洪排涝体系，逐步提升避灾防灾能力。 

　　（四）增强重大安全风险防控能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出危险化学品、燃气、工贸、道路运输、消防、工业园区、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全整治，深化源头治理、系统治理和综合治理，压实责任，强化措施，狠抓落实，有效防范和化解安全风险，坚决遏制各类安全事故，坚决防止重特大事故，安全生产整体水平明显提升。 

　　四、提升应急救援能力

　　（一）优化应急预案体系。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，健全全区“1+18+26”（1项总体预案，18项专项预案，26项部门预案）应急预案体系，建立应急预案定期评估修订机制，调整优化全区总体应急预案和各专项、各部门应急预案，强化各类应急预案衔接融通及数字化应用，增强针对性、实用性、可操作性。加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制，重点开展“双盲”演练和高风险岗位应急处置演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，加强效果检查和评估，提升应急演练质量和实效。结合全区风险特点以及重要时节、重点部位可能出现的重大安全风险，开展综合性实战应急演练。 

　　（二）提升应急指挥协调能力。完善应急指挥体系，建立专业指挥与专家支持团队，打造专业指挥员和专家队伍，加强应急指挥信息化建设，依托市应急管理信息化综合应用平台，建立以全区应急指挥中心为中枢的应急指挥平台，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络和救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”，提升自然灾害、事故灾难现场指挥部的组织、协调和保障能力，确保应对灾害事故处置工作上下贯通、横向衔接、运行顺畅。加强综合性消防救援队伍和森林草原消防队伍、行业应急救援队伍等各类应急救援力量的对接协作和各部门之间协调联动。 

　　（三）强化应急救援力量建设。大力发展综合性消防救援队伍和森林草原消防队伍，强化专业救援队伍建设，促进社会应急救援力量培育发展。建成以森林草原消防专业队伍和综合性消防救援队伍为主力、大型企业专业救援队伍为协同、驻肥部队为突击、社会力量为辅助的应急救援队伍体系。“十四五”期间，增加森林草原消防队员30人，通过独立举办、政企合办、企业联办等形式，落实企事业专职救援队伍“应建尽建”和“提档升级”。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，形成应急救援合力。进一步优化全区应急救援力量布局，形成“就近调配、快速行动、有序救援”的应急救援力量体系。持续推动危险化学品应急救援基地稳定运行，加强危险化学品应急处突能力建设。健全政府购买应急服务机制，加快建立行业应急救援队伍多渠道保障模式。全面加快推进应急救援力量转型升级，强化各类应急救援队伍战斗力建设，提高专业化技术装备水平，推动救援队伍向多灾种复合型应急救援队伍转变，提高各类灾害、事故应急救援能力。 

　　（四）加强应急抢险和救灾物资保障能力。优化防汛、森林草原防火、救灾、防灾等各类应急物资储备库布局，通过新建、改扩建、整合等方式，进一步扩充全区应急物资储备库储备容量，形成区级库为主、乡级库为辅的应急物资初步网络。按照实物储备、协议储备、生产能力储备有机结合方式，完善多元化物资存储机制。科学确定全区应急物资的品种、规模，增加高新技术、特种物资的储备，满足我区启动III级应急响应的应急物资保障需求。完善应急物资管理制度，认真落实省、市应急救援装备配备方案和有关工作要求，按照急需先配的原则，持续加强应急救援装备的配备和更新，重点消除应急装备“空白点”，优先保障急需装备配备更换。加大区红十字会备灾救灾设施建设力度，完善社会应急物资征用办法和补偿标准，拓宽应急物资筹集渠道。推进社区、学校、医院及其他企事业单位等主体的应急物资储备，鼓励家庭有针对性地储备应急物资。 

　　（五）增强应急运输保障能力。健全铁路、公路等应急运输综合协调和紧急调度制度，完善各类社会交通运输工具征用和补偿办法，提升应急运力储备能力和运输保障能力。完善应急运输管理信息系统，掌握资源分布情况，统一调度运输力量，优化紧急运输方式。强化事件现场及周边道路交通管控，完善应急救援车辆优先通行机制，保障应急救援队伍、装备、物资快速到达事件现场。加强交通应急抢通能力建设，补充完善重要交通枢纽的工程抢修装备，提高清障及修复能力。 

　　五、提升应急科技信息支撑能力

　　（一）实施智慧监测预警。完善安全生产风险监测预警系统，加强各类风险源头信息采集，利用大数据、人工智能、5G等技术手段，实现对安全风险的监测、评估、预警和趋势分析。充分利用自然灾害风险隐患普查成果，通过应急管理地理信息系统汇聚区域风险隐患数据，形成分灾种、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，为自然灾害防治和应急救援提供辅助支撑。 

　　（二）实施智慧辅助决策。利用省、市综合应用平台的智能分析工具，精准研判突发灾害事故信息、业务系统报警信息和互联网舆情，为分析灾害事故影响范围、快速评估灾害事故损失、研判次生衍生灾害提供辅助手段，推进我区应急指挥能力提升。 

　　（三）实施智慧监管执法。推广使用风险辨识管控和隐患排查治理系统、安全生产网格化监管系统，不断提高监管执法效能。积极推进智能终端装备应用，利用图像识别、语义分析等人工智能技术，实现数据快速采集和获取、执法标准智能关联、执法文书自动生成。开展区域、行业整体的安全生产风险智能分析研判，促进企业分级分类、差异化监管，辅助精准执法，提高监管效率和针对性，实现安全生产监督管理大闭环的良性循环。 

　　（四）实施智慧救援实战。依托已建成或正在建设的信息平台，按照有关工作要求并结合我区实际，按要求全面整合灾害事故情报、应急力量、应急资源等信息，提升对灾害事故情报、救援物资、救援装备、救援队伍等实时状态掌控力。健全贯通全区应急通信网络保障体系，确保极端条件下前后方通信不断。推动灾害事故现场人员车辆管控、自救互救、线上医疗救助、救灾捐赠、智能语音呼叫、应急物资申领等智能化管控，提高现场应急处置管理移动化、自动化、智能化水平。 

　　（五）实施智慧社会动员。依托互联网平台，持续用好微信公众号等平台，开展线上培训、经验分享、业务交流等活动，普及防灾减灾知识、吸引社会公众广泛参与应急管理工作，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。完善并推广灾害事故报送系统、应急资源管理系统等业务系统，加强对全区灾害信息员、安全网格员、社会力量、志愿者的组织管理。 

　　六、提升应急管理基层基础能力

　　（一）强化基层应急能力建设。持续推动各镇应急管理办公室标准化、规范化、专业化建设。严格执行应急管理综合行政执法装备配备标准，及时补充和更新综合行政执法装备。加强基层消防站建设，合理布局设点，提高消防救援时效。加强消防水源和消防车通道建设，提高消防救援实效。落实救援队伍硬件配备标准，加大相关装备硬件投入力度，推广应用应急管理智慧终端。推进农村多灾易灾地区应急广播系统建设，强化“村村响”防灾减灾救灾实际应用，畅通“最后一公里”。引导村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，防范因灾致贫、因灾返贫现象的发生，增强城镇社区综合服务设施应急功能。推进应急管理示范创建活动，争创“全国综合减灾示范县”，增创“全国综合减灾示范社区”等试点工作。 

　　（二）实施网格化管理。依托村（社区）网格，统筹基层干部、应急管理工作人员、灾害信息员等力量，加强村（社区）应急管理网格员队伍建设。充分发挥网格员在安全生产、事故灾害报警、灾害信息统计、应急知识宣传和抢险救援等方面的作用，畅通灾情信息报送渠道，提高灾情信息报送的全面性、及时性、准确性，着力提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置等能力。建立“第一响应人”制度，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。 

　　（三）推进应急文化建设。加强与主流媒体合作，充分利用新媒体网络平台，大力宣传我区应急管理新举措、新成效。加强全民安全素质提升工作，利用“安全生产月”“防震减灾知识宣传周”“防灾减灾日”等主题科普宣传活动，运用多种宣传模式，常态化推动安全宣传“五进”“五个一”活动，形成政府、部门、企业、学校、社区各方共同参与的安全文化传播体系。加大安全科普力度，大力宣传普及防灾、避险、自救、互救、减灾等知识，进一步增强全民安全意识，“十四五”期间，建成1个主题公园。争创省级安全文化示范企业，建成5家以上市级安全文化示范企业，不断拓面增量，提高创建水平。积极创作以应急管理为主题的优秀文化产品，为应急管理事业改革发展营造良好社会氛围。 

　　（四）提升应急队伍素质能力。实施素质提升工程，有计划的组织开展各类专题培训，强化现场实操实训，提升党政领导干部和各级应急管理人员专业素养、实战能力。提高执法人员专业化素质，“十四五”期间，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75%。 

　　七、提升社会协同应对能力

　　（一）发挥市场参与作用。强化市场在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立多渠道多层次的巨灾风险分担机制。发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，持续推进高危行业安责险动态全覆盖，逐步带动非高危行业企业投保，实现风险专业化管理与安全监管工作的有机结合。持续推进政策性农房保险工作，“十四五”期间，提高灾后恢复重建资金保障能力。强化守信激励和失信惩戒，依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。支持行业协会建立健全行业自律机制，规范行业安全生产行为。 

　　（二）引导社会广泛参与。鼓励工会、妇联、科协等组织加大对应急管理事业的支持。强化志愿者队伍建设，完善应急志愿服务的招募管理、能力提升、激励示范、支撑保障，建立健全区镇村三级志愿服务工作体系和机制，组织开展主题志愿服务活动。通过行政、市场等手段，推进应急管理服务需求和供给资源共享对接、有序衔接、领域跨接，最大限度激发企业、社会组织、党群社团等各类社会力量和资源参与应急管理工作的积极性和主动性。 

　　第四章  重点工程

　　一、应急管理指挥中心建设工程

　　开展区应急指挥中心建设，配套完善软硬件设施，提升全区安全生产和自然灾害监测预警、会商研判、辅助决策、指挥调度能力。深度与市应急管理指挥中心平台进行对接，即时汇聚各种渠道灾情以及救援情报，纵向保持与市呼应，横向协同相关救援处置单位，实现信息快速接报、及时研判、快速响应、统一指挥和联合行动。加快推进重点行业企业安全监测预警系统建设，实现更高水平的智能化监测预警。对全区危险化学品等高风险行业企业以及相关区域进行三维建模，实现三维厂区与监测数据、监控视频融合，形成三维倾斜摄影数据，为多维度全面分析风险信息提供数据源，为应急指挥决策提供科学依据。 

　　二、自然灾害综合风险普查工程

　　全面落实第一次全国自然灾害综合风险普查各项部署，组织开展全区自然灾害综合风险普查，摸清全区灾害风险隐患底数。实施重点隐患调查与评估，查明重点区域抗灾能力，配合上级部门建立分类型、分区域的全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库，开展评估和区划，为政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 

　　三、应急避难场所建设工程

　　充分利用现有或拟建的公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）、人民防空工程，建设应急避难场所，完善各项功能。统筹考虑人口数量、建筑密度等因素，合理确定避难场所用地面积和总体规模，编制应急避难场所布局专项规划。加大经费保障，加快设施配套，推进示范性应急避难场所建设，满足一定数量的常住人口临时避险和短期安置或长期过渡安置的需要，满足地震灾情下区抗震救灾指挥部应急指挥需要。建成不少于1处固定避难场所，全区防灾减灾救灾应急避难场所体系建设得到显著加强，抵御灾害综合能力得到明显提升。 

　　四、森林草原消防队伍建设工程

　　认真落实《河北省森林草原防灭火工作责任制规定（试行）》，强化全区森林草原消防队伍建设，按照Ⅲ级火险县标准，建成扑火队员不少于30人的森林草原消防队伍。按照国家和省有关标准要求，完善队伍营区营房、办公场所、训练场地、物资储备库等基础设施建设，满足队伍备勤训练需要。加强扑火装备建设，配备专用车辆、通信指挥器材、安全防护装备和灭火机具装备等，结合实际加大以水灭火建设投入，强化机动作战和跨区增援能力。

　　五、应急科普宣传教育工程

　　加大应急科普精品推广力度，充分利用传统媒体、网站和新媒体平台等载体，面向不同社会群体推送应急科普读物、动漫、短视频等宣教产品。结合我区实际，因地制宜建设具有灾害事故科普教育、自救互救知识普及相关功能的安全文化主题公园（街道）和应急科普宣传教育基地。鼓励社会力量参与应急科普宣传教育基地建设与运行，运用现代科技手段，涵盖生产、自然灾害、消防、交通、校园、居家等公共安全场景，突出项目的体验互动特色，提高公民安全素养。

　　第五章  保障措施 

　　一、加强组织领导

　　区有关部门要发挥规划对应急管理工作的引领作用，把规划目标任务和重点工程纳入到全区国民经济和社会发展总体规划，把规划与有关建设计划、各类行动计划及年度实施计划紧密结合起来，逐级分解任务，逐项组织实施，逐个督促落实，确保主要任务和重点工程顺利实施，实现应急管理与经济社会协调发展。 

　　二、加强协调配合

　　区有关部门要加强规划实施的组织指导和协调，注重政策目标与政策工具的衔接配合，健全规划的衔接协调机制，确保本规划与各类规划协调衔接、与上级规划在总体要求上方向一致，全面推进主管行业领域应急管理工作，为实现规划确定的目标任务提供有力支撑。 

　　三、加强投入保障

　　围绕规划确定的发展目标、主要任务和重点工程，完善配套政策保障措施，建立健全政府、企业、社会相结合的多元化投入机制，发挥财政资金对民间资本投入的引领带动作用，落实企业应急管理投入责任，拓宽应急管理投入渠道，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管理工作持续健康发展，确保规划目标任务实施取得实效。 

　　四、加强监督评估

　　建立监督检查、跟踪分析、中期评估和期末考核等工作机制，完善考核指标体系和考核办法，加强对规划实施及完成情况的跟踪分析、监督检查和监测评估，适时公布全区和各行业领域规划指标、主要任务和重点工程的实施进展情况，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成规划的地区和单位，要强化约谈、通报、问责等措施，确保重点工程有序推进、主要任务顺利完成、规划目标如期实现。 

　　附件：名词解释 

　　附件 

　　名词解释 

　　一、生产安全事故死亡人数 

　　指各类生产安全事故死亡总人数。事故管理分类主要包括农林牧渔业、采矿业、商贸制造业、建筑业、交通运输业、其他行业。 

　　二、重特大生产安全事故 

　　重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大事故指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数） 

　　三、工矿商贸就业人员万人生产安全事故死亡率 

　　指工矿商贸生产安全事故死亡人数与每万工商贸从业人数的比值。 

　　四、年均每百万人口因自然灾害死亡率 

　　指全区每一百万人口中因自然灾害导致死亡的人数。 

　　五、年均每十万人受灾人次 

　　指全区每十万人口中因自然灾害受灾的人次。 

　　六、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例 

　　指年均因自然灾害直接经济损失与地区生产总值的比值。 

　　七、区应急管理部门行政执法装备配备达标率 

　　指区应急管理部门实际配备的行政执法装备数量与有关标准要求配备的数量比值。 

　　八、灾害预警信息发布公众覆盖率 

　　指灾害预警地区接收到预警信息人数与灾害预警地区总人数之比。 

　　九、灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间 

　　指接到灾害事故报告后，政府按照灾害等级启动相应的应急响应，受灾群众转移至安全地点、应急救援物资到达受灾现场，且使受灾群众“衣、食、住、医”等得到有效救助的时间。 

　　十、区应急管理部门专业人才占比 

　　指区应急管理部门专业人才数量占人员总数的比例。专业人才统计范围以学历为主，综合考虑从业资格、职称、培训等情况。 

　　十一、重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率 

　　指重点行业规模以上企业实际培训新增从业人员数量与企业新招录人员数量的比值。 

　　十二、行政执法“三项制度” 

　　指行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。 

　　十三、5个区级议事协调机构 

　　指区安全生产委员会、区减灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾指挥部、区森林草原防灭火指挥部。 

　　十四、安全宣传“五进”“五个一” 

　　“五进”指安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；“五个一”指主动接受一次安全生产知识培训、提一条加强安全生产管理的合理化建议、忆一次安全事故教训、当一天安全检查员、查一起自己身边的习惯性违章。 

　　十五、III级应急响应的应急物资保障需求 

　　指根据《邯郸市肥乡区自然灾害救助应急预案》规定，启动区级III级应急响应