《邯郸市肥乡区道路交通安全责任制规定》政策解读

为贯彻落实以人民为中心的发展思想，践行生命至上、安全第一的理念，切实预防和减少道路交通事故，保障人民生命财产安全，依据相关法律法规，根据河北省政府办公厅印发《河北省道路交通安全责任制规定》（冀政办字〔2021〕70号等相关规定，结合我区实际，起草制定《肥乡区道路交通安全责任制规定》（以下简称规定），现就《规定》解读如下。

一、《规定》出台的背景和过程

近年来，面对道路交通大发展的形势，在上级党委政府和区委、区政府的正确领导下，各部门密切协作配合，加强道路交通安全综合治理，在道路通车里程、机动车保有量和驾驶人数量大幅增长，交通出行规模日益递增，影响交通安全的因素逐渐增多的情况下，全区道路交通安全工作取得了积极进展，安全形势持续稳定向好，道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和财产损失持续下降。

但是，当前道路交通事故仍然多发频发，道路交通安全基础整体依然薄弱，面临许多亟待解决的问题。一是人车路快速增长，管理任务与日俱增。随着“十四五”规划实施和交通强国战略推进，人车路快速增长态势将持续走高，管理服务的任务越来越重。二是农村公路交通安全基础薄弱，安全隐患点多面广。交通安全防护设施严重缺乏，管理力量薄弱，失控漏管问题突出。三是政府还需要加强对道路交通安全的统筹规划，加大道路交通事故预防工作投入。与当前社会快速机动化、汽车社会由城市向农村延伸、人车路迅猛增长、交通事故高位运行相比，区、乡（镇）政府在管理手段、管理力量、经费保障、安全投入等方面，存在诸多不适应等问题。四是有关职能部门履行道路交通安全工作职责强化监管力度。道路交通安全工作是一项复杂的社会系统性工程，管理的好坏与整个地区的经济社会状况、基础设施建设、产业政策、文明程度等各方面有直接联系，涉及部门多、环节多、链条长，长期以来存在“职能模糊、责任虚化”的问题。当前和今后一个时期，随着经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，农村地区交通出行大幅增长，旅游事业大发展，机动车、驾驶人和交通流量仍将持续大幅度增长，道路交通安全状况仍将处于高风险状态。

区道路交通安全委员会办公室依据相关法律法规和文件规定，本着立足区情、着眼实际、健全制度、突出落实的原则，根据《河北省道路交通安全责任制规定》，最终形成了《规定》。

二、《规定》的主要内容

《规定》分为总则、政府职责、部门职责、责任追究和附则，共5章33条。

第一章为总则，共4条。阐释了《规定》的目的依据、实施原则、责任承担以及实施机构等内容。要求各部门贯彻落实以人民为中心的发展思想，践行生命至上、安全第一的发展理念，坚持政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与，切实预防和减少道路交通事故，保障人民生命财产安全。确定了政府和有关部门的主要负责人是本地和本行业、本部门道路交通安全的第一责任人，区政府负责交通安全责任制的组织实施，区政府道路交通安全委员会是同级政府实施道路交通安全责任制的议事协调机构，镇政府交通安全工作站负责协调推动和组织开展本区域道路交通安全工作。

第二章为政府职责，共2条。明确了区政府统一领导、组织、协调本行政区域内道路交通安全工作，规划评估、经费保障、督促落实、隐患排查、应急救援、宣传教育、社会征信联合奖惩等道路交通安全管理具体任务，督促各有关部门落实道路交通安全责任制，组织落实事故预防措施等职责。明确了乡镇政府履行将道路交通安全纳入社会安全稳定总体工作，建立并落实道路交通安全责任制，加强乡村道路的建设、养护和管理，组织和有效发挥农村交通劝导员、志愿者队伍作用，打击非法违法行为，提升农村群众交通安全意识等职责。

第三章为部门职责，共16条。明确了区政府职能部门的35项具体职责。公安机关交通管理部门履行分析研判道路交通安全形势，依法查处交通安全违法行为、调查处理道路交通事故、实施车辆登记和机动车驾驶证管理工作，开展道路交通安全法律法规宣传，建立健全恶劣天气工作协调机制和道路交通事故应急救援机制等职责。交通运输部门履行安全监管、监督考核运输企业落实交通安全主体责任情况，依法查处违法违规运输行为，实施公路养护和管理，督促排查治理公路安全隐患，保障公路施工交通安全，管理机动车驾驶人培训机构，做好恶劣天气交通安全防范措施等职责。应急管理部门履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查、巡查考核本级各有关职能部门做好道路交通安全生产工作，牵头组织涉及道路运输生产经营车辆道路交通事故的调查处理工作等职责。教育部门履行中小学、幼儿园交通安全教育，加强对自有校车和接送学生车辆的交通安全管理，配合做好学校门前道路交通安全管理工作等职责。综合行政执法部门履行排查、整改城市道路交通安全隐患，严格城市道路施工现场管理，加强渣土运输车辆管理等职责。气象部门履行恶劣天气监测、预报、预警和信息发布，建立完善交通气象保障联动机制，组织开展交通气象灾害评估，会同规划和管理交通气象探测设施等职责。司法行政部门履行提出改进执法工作意见和建议，审核有关规范性文件，指导实施道路交通安全法规纳入普法工作计划，提供法律援助，审查修改相关地方性法规和政府规章草案等职责。科技和工业信息化部门履行配合实施道路机动车生产企业生产一致性监督管理，督促车辆生产企业增强车辆安全性能，依法查处非法生产（拼、组装）不符合安全技术要求的车辆等职责。农业农村部门履行依法管理农业机械，加强农业机械驾驶人管理，将农村道路交通安全纳入乡村振兴战略内容，加强信息沟通并定期通报管理信息等职责。商务部门履行监督管理本区域内报废机动车回收拆解活动的职责。卫生健康部门履行健全院前急救体系，组织协调开通交通事故伤员紧急救治“绿色通道”等职责。文化和旅游部门履行督促旅游企业选择具有合法资质车辆，对导游、游客进行交通安全宣传教育，督促管理景区内道路及车辆，排查整治道路安全隐患等职责。市场监管部门履行监督管理机动车安全技术检验机构资质认定条件和要求，依法查处生产、销售环节中违法行为等职责。广播电视部门履行指导广播电视媒体开展交通安全宣传教育工作，对道路交通安全工作实施舆论监督等职责。银保监部门履行将保险费率与机动车交通违法、事故情况挂钩，推动保险行业参与农村交通安全工作等职责。

第四章为监督落实，共10条。明确了区政府要与有关部门和各乡镇政府签订年度道路交通安全责任书并定期向政府报告履行道路交通安全工作职责情况。明确了落实道路交通安全工作8项机制：一是建立道路交通安全信息定期通报机制，及时通报本地区交通安全状况，交通事故和交通违法典型案例；二是建立道路交通事故调查处理机制，对生产经营性亡人交通事故及时通知有关部门启动事故调查处理程序；三是建立道路交通安全隐患挂牌督办整治机制，重大安全隐患、一般安全隐患分别由市、区两级督办，突出问题由省级督办；四是建立交通安全隐患日常管控机制，由负有道路交通安全监督管理职责的部门定期对本行业、本部门道路交通安全责任落实情况进行检查；五是建立评价考核机制，对政府相关部门和各乡镇政府的道路交通安全工作开展情况进行季度、年度考核，考核结果作为社会综治、平安建设、安全生产考核的重要内容；六是建立交通安全责任约谈机制，发生一次死亡2人以上道路交通事故的，涉及相关责任的有关部门和乡镇政府要向区政府作出检查，并接受约谈。七是建立道路交通安全信息公开机制，定期向社会公布本地交通安全状况，提示交通安全事项，增强群众交通安全意识；八是建立道路交通安全奖惩机制，对落实交通安全责任制成绩突出的部门、单位和个人予以表彰奖励，对不履职或履职不力的，依规依纪依法严肃问责，取消考核评优和评选各类先进资格。该章还对事故深度调查做了规范和说明，要求对一次死亡2人以上的道路交通事故、涉及“两客一危一校”车辆的亡人道路交通事故以及涉及源头安全隐患、企业未落实交通安全主体责任的道路交通事故，由公安机关交通管理部门组织开展深度调查。

第五章为附则，共1条。《肥乡区道路交通安全责任制规定》由区道路交通安全委员会办公室负责解释，自发布之日起实施。

三、《规定》出台的重要意义

《规定》的颁布实施，充分体现了区委、区政府对道路交通安全工作的高度重视。《规定》从新时代道路交通安全发展角度和全局高度，进一步明确了以人民为中心的发展思想和“生命至上、安全第一”的发展理念，进一步强调了“道路交通安全工作实行政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对于指导和推进全区道路交通安全工作的科学发展、长远发展，具有极其重要的意义，是道路交通安全工作发展历史上的一个里程碑，是指导当前和今后一个时期道路交通安全工作的重要文件。

《规定》的颁布实施，填补了我区道路交通安全工作制度体系的空白。《规定》以现行法律法规规章为依据，结合我区道路交通安全管理实际，按照权责一致的原则，以推动建立职责明晰的交通安全责任体系为目标，以落实政府领导责任、职能部门管理责任和企业单位主体责任为抓手，以解决影响和制约道路交通安全的基础性、源头性、根本性问题为目的，健全和完善了道路交通安全责任体系、全链条治理模式和监督落实机制，与道路交通安全法律法规规章和相关规范性文件共同构成了我区道路交通安全工作制度体系，填补了一大空白。

《规定》的颁布实施，构建了权责明晰、职责明确的道路交通安全责任体系。《规定》紧扣事关道路交通安全工作的难点、痛点、焦点问题，提出了务实管用，可细化、可落实、可检查的具体措施，明晰了政府有关部门、各乡镇政府职责任务，形成了安全第一警钟长鸣、及时排查风险隐患、深度调查典型事故、科学评价考核奖惩的有效机制，对完善道路交通安全社会化管理格局，提升道路交通安全风险防控能力，预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全具有重要的现实意义和深远的社会意义。

关于印发《邯郸市肥乡区道路交通安全责任制规定》的通知