肥乡区人民政府
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2017年第4号

  • 【信息来源:肥乡区人民政府】 【信息时间:2018-01-16】

肥乡区人民政府公报

FEIXIANG  QU  REN  MIN ZHENGFU  GONGBAO

     

2017年第4  (总号:4              2017年10-12

肥乡区人民政府办公室

2017年10

  

政府文件

1邯郸市肥乡区人民政府关于主城区实行机动车限行的通告

肥政告【2017】5号2017年10月7日………………………………………1

2邯郸市肥乡区人民政府关于在全区范围内全面禁止劣质散煤和划定禁煤区的通告2017年10月11日………………………………………3

3、邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制实施暂行办法的通知

肥政字【20176920171017………………………………………5

4邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区2017年第二批财政涉农资金统筹整合使用方案的通知

肥政字【2017】70号  2017年10月17日……………………………………16

5、邯郸市肥乡区人民政府关于2017-2018年秋冬季实施错峰生产的通知

肥政字【201772号  20171023……………………………………24

6、邯郸市肥乡区人民政府关于公布区政府及区政府办公室规范性文件清理结果的通知

肥政字【201777号  20171111……………………………………27

7邯郸市肥乡区人民政府关于邯郸市肥乡区盐业体制改革的实施意见

肥政字【201779号  20171117……………………………………28

8邯郸市肥乡区人民政府关于调整和完善分税制财政体制有关问题的通知

肥政字【2017】90号  2017年12月18日……………………………………35

区政府办公室文件

1邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发《邯郸市肥乡区农村供水管理办法》的通知

肥政办字【201761   2017930………………………………42

2、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区重污染天气应急预案补充说明的通知

肥政办字【201763   20171023………………………………52

3、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区贯彻落实全面推进政务公开工作实施细则的方案的通知

肥政办字【201764   20171024………………………………58

4、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于加强统计基层基础建设工作的实施意见

肥政办字【201766   20171113………………………………74

5、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发2017年邯郸市肥乡区气象防灾减灾绩效管理工作方案的通知

肥政办字【201767   20171116………………………………80

6、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于强力推进当前大气污染综合治理几项重点工作整改的实施意见

肥政办字【201768   20171124………………………………86

7、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治实施方案的通知

肥政办字【201769   2017124………………………………96

8、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于建立安全生产举报奖励制度的通知

肥政办字【201771   20171219………………………………105

邯郸市肥乡区人民政府关于主城区实行机动车限行的通告

肥政告【20175

为进一步改善我区大气环境,深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《邯郸市关于20172018年秋冬季实施错峰生产的通知》和《邯郸市肥乡区20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案》要求,根据市政府《关于市主城区和各(市、区)城区实行机动车限行的通告》(邯政告〔201710号),在我区主城区实行机动车按尾号轮流限行的交通管理措施。根据我区交通道路实际情况,现就机动车限行有关事宜通告如下:

一、限行范围

正义街(不含本路)以东,东环路(不含本路)以西,平安路(不含本路)以南,吉安路(不含本路)以北区域范围内限行。

二、限行时间

(一)20171097时至201833120时。

(二)每日限行时间为:7:0020:00

(三)周六、周日及节假日不限号。

三、限行措施

(一)在主城区范围内,2017109日开始对机动车实施机动车牌尾号每天限行两个号的交通管理措施(每周一至周五分别限行1627384950,含临时号牌,尾号为英文字母的以倒数第一位阿拉伯数字为准)。201817日以后按照北京限行方式重新排序。

(二)限行期间,军车、警车、消防车、救护车、工程救险车,公交车、通勤班车、校车、出租汽车(不含租赁车辆)、邮政快递专用车(含快递用车)、新能源纯电动车、外埠车辆(邯郸本地驾驶员驾驶的除外),环卫、园林、道路专项作业车及环保监测车、保险勘查车、殡仪馆的殡葬车、喷涂统一标识的行政执法车等特殊车辆允许通行。

(三)限行期间,当发布重污染天气红色预警时,启动大气污染防治I级应急响应,执行相应的限号措施。

(四)限行期间,对违反限行规定的车辆,依照《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条,《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第二十一条、第二十二条、第七十九条第二款规定,予以100元处罚,并进行电子抓拍,当日处罚间隔时限3小时(3小时内司机将车驶出限行区域或开到最近的停车场,否则一天内将会被连续处罚)。

特此通告。

邯郸市肥乡区人民政府   

2017107

邯郸市肥乡区人民政府关于在全区范围内全面禁止劣质散煤和划定禁煤区的通告

肥政告【20176

根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》、《中共邯郸市委邯郸市人民政府关于强力推进大气污染综合治理的意见》(邯字〔201716号)和《中共邯郸市肥乡区委邯郸市肥乡区人民政府关于强力推进大气污染综合治理的意见》(肥字〔201720号)等要求,区政府决定将划入到邯郸市主城区范围内的绕城高速西部区域划定为禁煤区,我区其他区域全面禁止劣质散煤。现通告如下:

一、禁运。禁煤区内全面禁止运输燃煤,其他区域全面禁止劣质散煤的运输,违者由交警部门按照相关规定进行处罚。

二、禁储。禁煤区内严禁任何单位和个人储存、囤积散煤,其他区域全面禁止储存、囤积劣质散煤。现有散煤储存场所由所在乡(镇)政府负责清理清场。

三、禁售。全面取缔全区范围散煤经销场所,严禁任何单位和个人经营销售散煤。

四、禁燃。全区范围内各类机关、企事业单位、门店、流动摊点等严禁使用燃煤,禁煤区内居民住户日常炊事、取暖等活动全面禁止使用燃煤。凡集中供热不能覆盖的单位和居民,全部采用电、天然气和清洁能源替代。其他区域居民日常炊事、取暖等活动禁止使用劣质散煤,可用清洁型煤、电和其他清洁能源等实现散煤替代。

五、强化监督。区政府在区环保分局、区工商和食药监局、区发改局设置举报电话,分别是855540485599018562227。欢迎广大群众举报违规经营销售、采购、囤积、使用和运输燃煤等行为。

六、严格执法。区公安局、区交通运输局、区交警大队、区环保分局、区城管局、区工商和食药监局、区质监局等部门要建立健全联合执法机制,根据工作分工组成联合执法队伍,对进入肥乡境内的各类煤炭运输车辆进行严格查处,对违反规定在禁煤区内储存、销售燃煤和其他区域内储存、销售劣质散煤的依法予以从重处罚;对阻碍执法人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规依法予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

本通告自发布之日起施行,有效期1年。

特此通告。      

                      

邯郸市肥乡区人民政府   

20171011

邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制实施暂行办法的通知

肥政字【201769

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制实施暂行办法》已经2017930日区政府第18次常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

邯郸市肥乡区人民政府

20171017

邯郸市肥乡区农村集体经济股份合作制实施

 

为规范扶持农村集体经济发展资金的运行模式,确保扶持村级集体经济发展资金安全和保障土地入股群众收益,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》和《邯郸市扶持村级集体经济发展土地股份合作试点项目管理办法(试行)》等相关法律法规和文件要求,结合我区实际,就村级集体经济股份合作工作,制定本办法。

第一章      

第一条  本办法适用于区扶持村级集体经济发展试点村土地股份合作社。农村土地股份合作社的设立,按照市财政局、市委农工委(农办)、市工商行政管理局《关于农村土地股份合作社工商注册登记指导意见》执行。经工商注册,试点村挂牌成立土地股份合作社。召开股东大会,制定土地、资金入股及收益分配方案,报乡镇政府备案。

第二条  扶持村级集体经济发展资金的管理,要围绕土地股份合作制、涉农项目建设,保障扶持资金安全,保护村集体和入股农户的收益。

第三条  扶持村级集体经济发展项目以村企合作、民俗旅游、筑巢引凤三种模式为主,村企合作是以村集体领办的土地股份合作社入股区内各乡(镇)的农业产业化龙头企业或优势企业(以下简称企业)。民俗旅游是与美丽乡村建设结合,发展乡村旅游。2个及以上土地股份合作社与同一个企业发展同一个项目或共同开发一个美丽乡村的,由所在乡(镇)财政所(农经站)组织协调试点村土地股份合作社一同入股合作企业,具体负责与企业合作或开发乡村旅游等相关事宜的组织、协调、监管等。村企合作收益保底分红,民俗旅游按股分红,互利共赢。筑巢引凤是村集体自建项目出租,但应在项目启动建设前,落实承租方并签订规范的租赁合同,预交一年承租费用,由乡(镇)财政所负责监督管理,报经区扶持村级集体经济领导小组同意后方可实施。

第二章  试点村、合股经营组织及经营项目的确定

第四条  各乡()在区扶持发展村级集体经济领导小组指导下,组织各试点村,根据农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》对村集体所有的各类资产进行全面清理核实。对账目价值与实际价值相差较大的固定资产需要进行价值重估的,可按有关规定聘请有资质的资产评估机构进行评估。资产清查结果及处理意见,经村集体成员或户代表确认并张榜公布,报乡()农经站、区委农工委、区财政局备案。经区委农工委、区财政局审查,对农村经营状况良好的,同意列为试点村。对负债较多的村,建议乡()政府进行调整。

第五条  根据各试点村项目大小、产业发展优势等因素,对试点村扶持项目资金实行差别化配套政策,原则上,大项目不超过300万元,小项目不低于100万元,28个试点村总体上不突破5600万元。

第六条  为便于监督管理,村企合作入股企业要在肥乡境内,本着就近、择优的原则,合理选择入股对象。多村联建原则上不可跨乡(镇)。扶持村级集体经济发展试点村以牵头成立的土地股份合作社的入股土地、厂房、机械设备、水利设施、资金等生产要素作为股份就近入股,方便村集体、土地股份合作社社员就近就业和对企业生产经营情况进行监督管理。

第七条  与试点村合作的企业具有一定的产业规模;具备市场潜力大、示范带动能力强、风险比较低的增收产业项目(主要是种植、养殖、手工业、农产品加工企业和乡村旅游业项目),符合经营状况良好、内部管理规范、社会责任感强、与农户生产经营关联度高等条件。应当从下列各类经济组织中择优选定:

1.省、市、区农业产业化龙头企业;

2.区委农工委、区财政局及有关部门联合推荐的其他优势企业。

第八条  村企合作一般是指与企业子公司的合作。乡(镇)政府负责对村企合作企业进行筛选,提出拟与试点村合股经营的企业,由区领导小组办公室组织联合考察组,对与试点村土地股份合作社合作的企业生产经营状况、负债状况、征信及司法状况等进行联合考察,提出合作意见。对亏损严重、社会公信力差、经营困难、风险较大的,建议乡(镇)政府予以更换。拟与其子公司合股经营的,其子公司属新建的,按注册资本直接合股经营;属正在生产经营的,委托第三方对其合股的资产进行评估,按评估价值合股经营。

第九条  试点村要与合股企业立足当地产业基础,对照省市确定的试点项目扶持范围编制下列项目:

1.以土地股份合作社为主体,围绕粮油、水产、水果、蔬菜、花卉苗木、食用菌、畜牧等产业开展的现代农业设施建设项目。

2.以土地股份合作开展的农业生产、加工、经营、服务等设施建设项目。

3.以土地股份合作发展的生态资源休闲农业、乡村旅游、民俗文化产业等设施建设项目。

4.以土地股份合作发展的物业经济和增加集体资产等物业建设项目。

5.以土地股份合作形式发展的增加村集体收入的其他项目。

第十条  认真开展试点项目申报论证工作。

1.区委农工委、区财政局、乡(镇)政府对试点村产业项目进行前期调研。

2.试点村根据调研后的产业项目,委托有农业咨询资质的专业机构编写试点村产业规划实施方案(可行性报告)。

3.区扶持村级集体经济发展试点工作领导小组办公室召集相关部门对试点村产业项目进行可行性论证,同时编写区扶持村级集体经济发展试点实施方案,提交区常委会讨论通过并报经市财政部门审核批准后实施。并报省财政厅备案。

第十一条  支持具备条件的合股企业进行股份制或股份合作制改造,建立权责明晰、管理规范的现代企业制度,并根据扶持村级集体经济试点村土地股份合作社入股资产价值确定股权结构,到区工商部门进行变更或设立登记,培育形成规范的股份合作制经济组织。

第三章  试点村土地股份合作社资产入股和退出程序

第十二条  在区委农工委协调下,乡(镇)政府见证试点村与合股企业签订《股份合作协议书》。协议书主要内容应当包括以下九个方面内容:

1.村级集体经济发展财政扶持资金、土地股份合作社土地及相关生产设施,入股期限一般为5-10年,具体合股时间也可由双方共同商定,但不得超过第二轮土地承包经营权剩余承包期限。

2.村企合作合股发展的投资项目,区扶持村级集体经济发展资金原则上不超过投资项目建设资金的50%。

3.合股企业应采取“保底收益+按股分红”形式与入股试点村土地股份合作社确定股权收益。按股分红收益根据股权比例确定。土地股份合作社年保底收益不能低于入股资金的10%,群众入股土地实行保底分红,保底基数通过协商确定。合股企业年终经营纯利润超过10%的,按实际股份进行分红。

根据上市公司有关规定,与上市公司进行合作的,应采取定向增发的形式进行合作,入股上市公司后,不再享受不低于入股资金的10%的保底收益,以股东的身份享受分红及股权溢价等收益。

4.财政扶持资金原则上以固定资产的形式入股,并严格规范使用投向,专款专用,任何单位和个人不得截留挪用,不得用于下列各项支出:各种奖金、津贴和福利补助;弥补企业亏损;修建改造职工宿舍;交通工具及通讯设备;企业担保金;其他不符合扶持资金管理办法的支出。

5.协议履行期间,试点村土地股份合作社及合股企业一般不得中途终止协议。

6.合股企业应保障入股试点村土地股份合作社参与监管的权利和入社农户优先参与生产劳动的权利。

7.土地股份合作社生产项目前期规划设计、实施方案、可行性报告、项目概算及决算审计等支出,由试点村所在乡(镇)政府负责申请,可在区财政扶持资金总额5%以内按实列支。

8.约定村企合作合股企业以自有固定资产对试点项目资金进行担保,该固定资产不得重复抵押担保,不得以试点村入股的财政扶持资金所形成的固定资产进行抵押担保。

9.试点村土地股份合作社所在乡(镇)政府作为监督方在协议书上签字盖章。

第十三条 村企合作合股企业负责合股发展项目的生产经营活动,承担因经营不善所造成的各种损失,试点村入股土地股份合作社不承担因经营不善所造成的一切损失。

第十四条  试点村土地股份合作社在项目竣工后,由乡(镇)政府组织相关部门和项目专业技术人员进行验收,并对项目质量负责。

第十五条  合股企业应向入股试点村土地股份合作社发放股权证书。土地股份合作社向入股农民发放股权证书,证书由区委农工委监制。

第十六条  建立退出机制,协议到期后,村企合作模式入股试点村土地股份合作社可自愿按入股原值撤回股金。村企双方如有意愿继续合作,则需按《公司法》或《合作社法》重新签订入股协议。

第十七条  协议履行期间,因特殊原因不能继续履行协议需要提前终止的,须提前三个月提出,严格按《公司法》或《合作社法》履行退出程序,并由村、乡(镇)、区财政、农工委逐级审核备案。

第四章  试点项目扶持资金的运行和利益保障

第十八条  区财政部门按项目建设合同及时拨付项目资金,保证项目顺利实施。区财政部门根据工程项目决算审计报告或资产评估报告、政府采购相关手续,将试点项目财政扶持资金拨付到乡(镇)财政,乡(镇)财政所按实施方案分配到各项目试点村,试点村以村集体持有股份入股到该村土地股份合作社,土地股份合作社按照合同入股合作企业。具体可分以下几种情况:1.试点村土地股份合作社入股新建项目的,由合股企业负责实施项目建设,根据新建工程项目决算审计报告或资产评估报告,确定股权比例,试点村土地股份合作社根据与合股企业的合作协议,将财政扶持资金入股合作企业。2.试点村土地股份合作社入股正在经营项目的,由区扶持集体经济发展领导小组办公室委托第三方,对该经营项目资产进行评估,根据评估结果,确定双方股权比例,由各试点村土地股份合作社入股合作企业。3.试点村土地股份合作社收购现有固定资产的,由区扶持集体经济发展领导小组办公室委托第三方,对该资产进行评估,由试点村土地股份合作社支付收购资金。4.试点村新建项目的,由试点村编制预算,经财政投资评审中心评审后,通过政府采购,由试点村土地股份合作社将财政扶持资金支付供应商。

第十九条  完善内部监管。合股企业要依法经营,按照有关规定制订章程,选举产生董事会(理事会)、监事会,完善法人治理结构,建立健全财务管理、民主监督等制度,定期向股东成员公布经营状况,保证公开透明。试点村土地股份合作社要对各类资金(包括村集体资金、各级财政扶持资金)安排使用情况进行公示,接受村民监督。

第二十条  强化外部监督。各乡(镇)政府要认真履行试点项目监管责任,组织乡(镇)财政所财会人员,进驻合股企业,参与相关的财务管理,监督项目实施单位依照相关规定搞好施工建设。项目实施前,合作企业提供近期会计事务所出具的资产负债审计报告,试点村所属乡(镇)要对合作企业的资产负债情况进行充分分析,发现合作企业存在资不抵债、资产重复抵押等情况的,要中止合作协议。项目建设期间,项目实施单位每月、每季度定期向所在乡(镇)政府报送项目建设进展和资金使用情况,由所在乡(镇)汇总整理并分别报区委农工委、区财政局备案监督。项目实施后,由所在乡(镇)政府对辖区试点村财政扶持村级集体经济发展入股资金使用情况、入股企业生产经营情况、保底分红情况进行监督,参股企业每年向所在乡(镇)财政所(农经站)提供会计事务所出具的年度资产负债审计报告。试点村所属乡(镇)政府要对合作企业的资产负债情况进行充分分析,发现合作企业存在资不抵债、资产重复抵押等情况的,要及时抽回合股资金。所在乡(镇)政府每季度向区委农工委、区财政局报送生产经营情况报表。区委农工委、区财政局搞好业务指导。试点村集体不得私自处置扶持村级集体经济发展项目资金所形成的资产,否则,将依法依纪追究有关人员责任。

第二十一条  乡村两级对扶持村集体经济发展项目的代表会议通过的签字会议记录、资金申请表、入股合同、补助资金文件、项目验收表、资金拨付申请表等相关材料,实行建档立册,妥善保管。

第二十二条  实行保险保证收益。引入保险公司对财政扶持村级集体经济发展入股资金及其享有的保底收益进行保险,保费可在试点村土地股份合作社收益中列支。

第二十三条  建立试点项目实施预警机制,经乡(镇)、试点村或入股农民监督发现,合股企业由于自然灾害等不可抗拒原因,资产损失严重或解体的,或者其母公司其他生产经营项目出现严重亏损而有可能影响到该合股项目生产经营的,所在乡(镇)有权提议终止合作合同,按照有关规定进行资产核算,优先保证试点村土地股份合作社入股资金和形成的资产不受损失。

第二十四条  区扶持村级集体经济领导小组负责协调推进财政扶持村级集体经济发展入股股份合作经济组织的宣传、组织、指导、监督工作。区委农工委和区财政局要强化资金监管,对违规使用、套取、挪用财政扶贫资金的,要追回扶持资金,并依法追究相关人员责任,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第二十五条  加强农村集体收益监管,各乡(镇)政府要对试点村集体收益实行“村财乡(镇)代管”制度,乡(镇)财政所负责接收、监管试点村土地股份合作社收益资金,明确资金使用范围。各试点村要制定收益分配方案,原则上土地股份合作社收益的50%为合作社的发展基金,用于发展村集体增收项目,逐步增加集体收入。土地股份合作社收益的50%用于试点村公共设施修缮维护、农村环境整治提升、美丽乡村建设等公益事业。试点村集体收益使用需经村民大会或村民代表会讨论同意,由乡(镇)农经站初审后报所在乡(镇)政府审核批准。土地股份合作社收益、分配、使用采取民主决策,及时向区委农工委、区财政局备案。严禁未经村民代表大会或村民大会讨论通过而擅自进行投资和收益分配;严禁用于村干部及土地股份合作社管理人员的工资和奖金;严禁对发展潜力不足、赢利能力差的项目列支扩大再生产资金;严禁违规或擅自用集体收益资金用于发展个人项目或在扶持项目选定上搞优亲厚友;严禁擅自用收益资金搞“形象工程”、“政绩工程”等不当支出;严禁违规使用收益资金抵押担保;严禁使用收益资金进行应酬招待以及其他奢侈浪费支出;对违反上述规定的,要严肃追究相关人员责任。

第二十六条  本办法由区委农工委、区财政局负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行,有效期两年。

邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区2017年第二批财政涉农资金统筹整合使用方案的通知

肥政字【201770

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区2017年第二批财政涉农资金统筹整合使用方案》已经2017930日区政府第18次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

邯郸市肥乡区人民政府

20171017

邯郸市肥乡区2017年第二批财政涉农资金

统筹整合使用方案

为加强财政涉农资金管理,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障我区集中资源加快实施脱贫攻坚“五个一批”和“八大行动”,如期打赢脱贫攻坚战,结合我区实际,制定如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,全面落实中央、省、市、区相关会议精神,按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔20174号)要求,以“十三五”脱贫攻坚规划为引领,以年度脱贫目标为依据,以具体建设目标为抓手,切实提高财政涉农资金使用精准度和效益,确保按时完成脱贫攻坚任务。

(二)目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,紧紧围绕突出问题,以脱贫成效为导向,以扶贫项目为平台,集中使用财政涉农资金,使财政涉农资金发挥最大效益,确保完成2017年贫困村、贫困人口脱贫计划。

二、资金整合范围及规模

依据河北省人民政府办公厅《关于支持贫困开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》,按照统筹谋划、应整则整,应用则用的原则,2017年第二批下达我区财政涉农资金应整合5474.31万元,实际整合财政涉农资金5474.31万元,整合比率为100%。其中:中央资金4218.31万元,占整合资金的77%;省级资金1256万元,占整合资金的23%;各级资金整合范围具体情况如下:

(一)中央财政资金4218.31万元。包括财政专项扶贫资金674万元,农业生产发展资金508.3万元(新型职业农民培育项目资金45.6万元,基层农业技术推广体系改革与建设项目资金62.7万元,农产品初加工项目资金300万元,支持合作社示范社发展项目资金100万元),林业补助资金10万元,农村综合改革转移支付资金1656万元,农村危房改造补助资金126.01万元,农业资源及生态保护补助资金8万元,旅游发展资金36万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)1200万元。

(二)省级财政资金1256万元。包括省级农业生产发展资金35万元,省级农村综合改革转移支付资金966万元,农业综合开发省级配套资金105万元,省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)150万元。

三、整合资金的使用原则和具体投向

(一)整合资金在使用方面要突出以下三项原则

1.解放思想,改革创新。以精准扶贫为引领,化“零钱”为“整钱”,集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。

2.精准使用,提高效益。把脱贫成效作为衡量资金使用效益的主要标准,瞄准建档立卡贫困对象,精准施策,集中实施扶贫“五个一批”和“八大行动”,切实提高贫困对象收入水平,增强贫困对象自我发展能力。

3.统筹兼顾,搞好衔接。坚持“统筹使用、集中投入”,全力攻坚。各部门要各负其责,加强协调,共同提出涉农资金统筹使用意见后报区扶贫开发领导小组研究同意后实施。

(二)整合资金具体投向以下几个方面

全区第二批整合财政涉农资金共计5474.31万元。

一是财政专项扶贫资金674万元。

1.扶贫园区、贫困村基础设施和村容村貌提升470.8万元。

2.入户资金203.2万元。

(项目责任部门:区扶贫办,完成时限:201712月上旬。)

二是其它财政涉农资金4800.31万元。

1.土壤墒情检测设备购置54.6万元、小麦中、高产水平配方肥和蔬菜水溶肥采购150万元、基层农技推广体系改革与建设62.7万元。

(项目责任部门:区农牧局,完成时限:201712月上旬。)

2.东漳堡乡南赵村菊花农业扶贫园区基础设施建设105万元。

(项目责任部门:农开办,完成时限:201712月上旬。)

3.宏凯扶贫产业园建设组装式冷藏库补助55万元,丽园扶贫产业园建设组装式冷藏库补助33万元,翔鹏扶贫产业园建设组装式冷藏库补助33万元,康源扶贫产业园建设组装式冷藏库补助补助44万元,存岭农场建设500吨组装式冷藏库资金补助55万元,热泵控温空控湿式热风烘房资金补助85万元。

(项目责任部门:区农产办,完成时限:201712月上旬。)

4.肥乡区康源农业种植合作社“2000平方米绿色蔬菜钢架大棚、65平米绿色蔬菜保鲜库”建设项目资金25万元;肥乡区群利种植专业合作社“500平米农产品加工、整理、分拣、储存车间及2个春秋大型拱棚”建设项目资金25万元;肥乡区旧店乡张庄村传统棉纺织专业合作社“纺织设备购置、产品展示展销点”项目资金25万元;肥乡区惠农专业合作社“150吨冷藏库、邯郸市区直营店”建设项目资金25万元。

(项目责任部门:区农协,完成时限:201712月上旬。)

5.扶持村级集体经济试点项目村21个,其中贫困村项目16个(2017年扶贫出列村项目10个),项目资金2300万元。

(项目责任部门:区委农工委、区财政局,完成时限:201712月上旬。)

6.村级基础设施建设项目村26个,项目资金780万元。

(项目责任部门:区财政局,完成时限:201712月上旬。)

7.元固乡索家寨村停车场建设36万元。

(项目责任部门:区教体局<文广新局>,完成时限:201712月上旬。)

8.农村危房改造补助126.01万元。

(项目责任部门:区住建局,完成时限:201712月上旬。)

9.屯庄营扶贫农业园区道路建设500万元。

(项目责任部门:区交通运输局,完成时限:201712月上旬。)

10.屯庄营扶贫农业园区花海果园项目286万元。

(项目责任部门:屯庄营乡政府,完成时限:201712月上旬。)

四、项目实施  

(一)根据全区脱贫攻坚规划,建立年度脱贫攻坚项目库,各乡(镇)政府、相关部门和扶贫龙头企业安排整合涉农资金支持的项目,都必须是进入项目库的储备项目。

(二)列入项目库的项目要通过各相关部门前期论证,分析项目可行性,测算项目总投资,区扶贫办汇总并提出资金统筹整合使用意见报区财政涉农资金统筹整合使用领导小组。

(三)准备实施的项目由区财政涉农资金统筹整合使用领导小组审核后报区扶贫开发领导小组审批。

(四)区扶贫开发领导小组研究决定后,下达项目资金安排使用计划的批复,并由区财政涉农资金统筹整合使用领导小组统一安排项目实施。

(五)项目完工后,由项目责任部门组织对项目建设的完成情况及效果进行验收、评价和报账。

五、组织保障

(一)加强领导。成立由政府常务副区长任组长、政府分管副区长任副组长、相关部门主要负责同志为成员的邯郸市肥乡区财政涉农资金统筹整合使用领导小组,负责研究处理整合使用资金具体操作层面遇到的问题,确保各项措施落实到位。

(二)推进公开公示。各有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在政府门户网站和区主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

(三)严格资金监管。进一步加强和规范财政扶贫资金管理,提高资金使用效益,按照《河北省财政扶贫资金管理办法(试行)》(冀财农〔20169号)和《肥乡区财政扶贫资金管理办法(试行)》(肥财农〔20166)要求,强化资金约束,明确责任划分,审计、财政等部门要把财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合情况、使用绩效情况、精准扶贫和脱贫等落实情况。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,构建多元化资金监管机制。

(四)严格考核机制。将统筹整合使用财政涉农资金试点工作列入区委、区政府对有关部门的年度目标考核,年末由区委组织部牵头,会同扶贫、财政、发改等部门进行年度考核和绩效评价。对积极向上级争取项目资金,上级下达各项统筹整合使用涉农资金额度大于上年度的部门和使用统筹整合涉农资金实施的绩效评价好的部门给予表彰;对违反资金统筹整合使用规定,整合工作重视程度不高,绩效考核评价差,整合工作开展不力的部门进行通报批评,并严肃追究相关部门主要领导及有关人员责任。

附件:邯郸市肥乡区财政涉农资金统筹整合使用领导小组成员名单

邯郸市肥乡区人民政府关于2017-2018年秋冬季实施错峰生产的通知

肥政字【201772

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

根据环境保护部和省市政府有关要求,结合《邯郸市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案》(邯政字〔201745号)、《邯郸市人民政府关于2017-2018年秋冬季实施错峰生产的通知 》(邯政字〔201749号)和《邯郸市肥乡区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案》(肥政字〔201761号),现就我区秋冬季实施错峰生产工作通知如下。

一、工业企业错峰生产

(一)建材行业。错峰生产期间,砖瓦窑(不含以天然气为燃料)建材行业全部实施停产。各乡(镇)政府应结合建材行业产业特征,提出更大范围错峰生产要求。(责任单位:区国土资源局)

(二)铸造行业。错峰生产期间,除达标排放的电炉、天然气炉外,其他全部停产,特殊情况确需生产的,应报市政府批准。电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间实施停产。(责任单位:区工信局)

(三)涉及VOCs排放企业。错峰生产期间,涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序全部停产。由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应报省政府批准。(责任单位:区环保分局)

二、车辆管控措施

错峰生产期间,我区主城区实施车辆管控措施。(责任部门:区公安交警大队、区交通运输局)

(一)主城区大货车通行证压减。在现有大型货运车辆(不含保障居民正常生活需求车辆)进区通行证数量基础上,错峰生产期间压减40%

(二)机动车常态化限行。错峰生产期间,机动车每天限行2个尾号(含临时号牌,尾号为英文字母的以倒数第一位阿拉伯数字为准),与北京市、天津市保持一致,同步轮换,周六、周日及法定节假日不限号,限行时间为7:00-20:00

三、施工扬尘治理

111日至明年3月底所有建筑工地、拆迁工地、市政工程停止土石方作业。涉及民生的重点工程项目确需开工的应由市政府批准。101日至31日重污染天气红色预警期间全部停工。

四、有关要求

(一)高度重视。区政府成立错峰生产工作协调小组,办公室设在区大气办(区环保分局),统筹协调全区错峰生产工作。各乡(镇)政府分别成立错峰生产促进办公室,具体实施辖区错峰生产工作。

(二)落实责任。各乡(镇)政府和经济开发区管委会是错峰生产的实施主体和责任单位,各行业主管部门负监管责任,要严格落实部门行业监管责任、辖区属地管理责任、企业治污主体责任。

(三)加强监管。对错峰生产企业逐一落实监管责任单位和责任人,采取“双重包干、双重问责”制度,相关部门和乡(镇)政府专人包干监管、双重监管;重点行业驻厂监管,驻厂人员24小时值守。

(四)重处重罚。对未执行错峰生产措施或执行不到位的企业,按照《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二款超标或超总量排污处罚标准予以十万元以上一百万元以下罚款;连续3日以上未执行的按日连续处罚。发现问题且整改不到位的,停产整顿。

(五)责任追究。建立考核问责机制,对错峰方案制定和工作落实情况开展全面督查,对工作落实不到位、措施不落实、监管不到位等情况,追究相关部门和责任人责任。

附件:1.邯郸市肥乡区错峰生产企业统计表

2.邯郸市肥乡区铸造行业错峰生产清单

3.邯郸市肥乡区新型建材行业错峰生产清单

4.邯郸市涉VOCs(医药、农药)行业错峰生产清单

邯郸市肥乡区人民政府

20171023

邯郸市肥乡区人民政府关于公布区政府及区政府办公室规范性文件清理结果的通知

肥政字【201777

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为加快推进法治政府建设,进一步加强规范性文件管理,确保规范性文件的合法性和有效性,经研究,对20161231日以前制定的区政府及区政府办公室规范性文件进行了清理。现将清理结果予以公布,并就有关事宜通知如下:

一、保留区政府及区政府办公室规范性文件57件;

二、废止区政府及区政府办公室规范性文件15件;

三、修改区政府及区政府办公室规范性文件2件;

四、20161231日以前的规范性文件,未列入保留目录的,一律废止,各行政机关不得作为行政管理的依据。

五、列入修改目录的规范性文件,执行单位要在201821日前完成修改工作,并按程序重新公布;未按期完成修改工作的,自动废止。

附件:1.保留的规范性文件目录

2.废止的规范性文件目录

3.修改的规范性文件目录

邯郸市肥乡区人民政府

20171111

邯郸市肥乡区人民政府关于邯郸市肥乡区盐业体制改革的实施意见

肥政字【201779

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔201625号)、省政府《关于印发河北省盐业体制改革实施意见的通知》(冀政字〔201673号)和市政府《关于印发邯郸市盐业体制改革的实施意见》(邯政字〔201752号)精神,加快推进全区盐业体制改革,促进行业健康可持续发展,经20171028日区政府第19次常务会议研究同意,结合我区实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)基本原则

坚持食盐安全。确保我区食盐持续、稳定、安全供应,确保缺碘地区加碘食盐与高水碘地区无碘食盐精准供应,确保城乡居民群众食盐安全。

坚持放管并重。在放开食盐计划、渠道、价格和工业盐市场的同时,完善盐政管理体制,提升监管效能,维护食盐专营秩序,保障食盐安全。

坚持依法治盐。完善政策措施,明确部门职责,建立部门联动机制,创新市场监管方式。

(二)改革目标

按照省政府统一安排,自201711日,取消食盐指令性计划,放开食盐价格,改革产销区域限制,按照新的食盐专营体制运行;2018年底前,建立起新的食盐生产、批发企业准入制度,完成改革任务,逐步形成监管到位、竞争有序的盐业体制。

二、强化食盐专业化监管,完善食盐专营制度

(一)确保全区食盐批发企业不再增加。坚持食盐批发专营制度,不再核准新增食盐批发企业及增加与批发食盐相关的经营项目,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发或代批发,以确保我区食盐市场安全供应。(责任单位:区供销社、区工商和食药监局)

(二)稳定食盐专业化监管体制。授权区供销社为区政府盐业主管机构,主管全区盐业工作。区政府授权的盐业主管机构负责我区的盐业工作。按照市政府食盐安全监管体制改革配套措施,积极推进我区食盐安全监管体制改革,剥离食盐批发企业承担的盐政管理职能,创造条件逐步将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责,最终建立起政企(事企)分开的盐政管理体制。(责任单位:区供销社、区工商和食药监局)

(三)确保全区盐业秩序稳定有序。盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门各司其职,按照法定职责强化盐业市场监管,做好行政执法与刑事执法的有效衔接,打击假冒伪劣食盐进入市场行为,重点打击对品牌企业侵权的犯罪行为,维护盐业市场秩序。按照上级盐业主管机构制定的食盐零售网点具体监管办法,加强对食盐零售网点监管。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:区供销社、区公安局、区司法局、区卫生计生局、区工商和食药监局、区质监局)

(四)确保食盐质量安全。食盐经营企业要建立健全食盐安全管理制度,加强检验和产品质量全过程控制,依法从事经营活动。食盐经营企业的主要负责人应落实企业食品安全管理制度,对本企业的食盐质量安全工作负总责。食盐定点生产企业、省外省级食盐批发企业在我区销售食盐,其产品须持有产品检验合格证或经我省有资质的省级及以上食盐专业质检机构批次检测合格。(责任单位:区供销社、区质监局、区工商和食药监局)

三、改革盐业管理方式,充分释放市场活力

(一)改革食盐生产批发区域限制。允许食盐定点生产企业进入我区食盐流通领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营。区食盐批发企业可以自主购进食盐并在省内范围销售。食盐定点生产企业、省外省级食盐批发企业进入我区食盐市场,区级食盐批发企业在省内开展跨区经营,可以设立分支机构销售食盐,不得委托无食盐批发资质的企业代理销售,具体方式按照国家主管部门的规定执行。(责任单位:区供销社、区工商和食药监局)

(二)改革食盐价格管理。按照“先建立食盐储备体系和供应应急管理制度、后放开食盐价格”的原则,有序放开食盐批发和零售价格,由企业根据经蓄成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。区价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。(责任单位:区物价局、区供销社)

(三)改进工业盐运销管理。全面取消对工业用盐进入市场的各类限制。盐业主管机构要会同有关部门定期对工业盐、高含盐制品(含化工企业产生的高含盐副产品)以及其他非食用盐产品生产经营企业及个人的生产和销售记录进行检查和监控,严格防止工业盐流入食盐市场,坚决杜绝假冒伪劣盐产品冲击食盐市场。(责任单位:区供销社、区公安局、区工商和食药监局)

四、加强食盐管理制度建设,保障食盐供应安全

(一)加快行业信用体系建设。全面加强对盐的生产、流通、使用的信用监督。盐业主管机构要会同有关部门及行业协会,根据食盐销售和使用不同环节、不同对象,建立以信用记录、守法经营承诺、信用档案收集发布、守信联合激励和失信联合惩戒机制为主要内容的诚信体系;对食盐生产企业、批发企业、零售网点、食品加工和餐饮用盐企业、工业盐和高含碘制品及其非食用盐产品生产、经营企业,建立企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入省、市、区信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,实现信用信息的互联共享、依法公示;对拟进入食盐批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息;对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要依法实施联合惩戒;对后果严重且影响食盐安全的,依法严肃查处,并实行“黑名单”管理,依法对其采取市场禁入等措施。(责任单位:区供销社、区发改局、区工商和食药监局、人行肥乡支行)

(二)加强缺碘地区碘盐和高水碘地区无碘食盐供应工作。

经省卫生计生部门抽检确定,我区除元固乡为高水碘地区外,其它8个乡(镇)均为缺碘地区。卫生计生部门要对碘缺乏病进行检测,掌握区域人群碘营养状况,为准确补碘提供技术支撑。食盐生产、批发企业要严格按照规定,在缺碘地区和高水碘地区分别供应碘盐和无碘食盐,确保缺碘地区合格碘盐和高水碘地区无碘食盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群无碘食盐消费需求。建立卫生计生、盐业主管机构等部门与媒体宣传联动机制,做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和群众科学补碘意识。(责任单位:区供销社、区卫生计生局)

(三)完善食盐储备体系和应急机制。进一步完善我区食盐储备制度,形成由政府储备和企业社会责任储备组成的食盐储备体系,确保全区食盐市场的应急供应,维护食盐市场和社会稳定。区政府食盐储备补贴资金要列入财政预算定期划拨。

建立健全食盐企业储备制度,食盐批发企业最低库存要保证不低于1个月正常销售量。盐业主管机构要加强对食盐储备库存情况的监督检查,督促储备到位。加大对食盐储备补贴资金的审计力度,接受社会监督。

盐业主管机构要会同发展改革、价格管理等部门研究制定食盐供应应急预案,并向区政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、出台价格干预或其他紧急措施,确保食盐市场稳定。(责任单位:区供销社、区发改局、区财政局)

(四)完善食盐监管机构和队伍。按照政企(事企)分开、综合监管的方向逐步推进食盐监管体制改革。区供销社要进一步改革内部管理职能,合理设置管理机构。全区盐业系统现有在岗盐业管理和盐政执法人员根据需要进行整合,原企业身份管理人员要依法、依规进行人员身份转换或进行妥善安置。区政府根据人员编制与食盐监管任务相匹配的原则,在现有编制限额内科学核定食盐监管机构编制,并按照《中华人民共和国预算法》规定纳入同级财政预算;从201711日起至新的监管体制建立前,应由政府履行的盐业管理和执法所需必要的经费由区政府财政统筹安排。按照国家要求,条件成熟时将供销社承担的食盐质量安全管理与监督职能移交区食品药品监管部门。职能移交时要按照“人随事走”的原则,做到机构、人员、执法装备、经费等同步划转。具体方案由区供销社会同编办、人社局、财政局、食品药品监管局等部门研究制定,报区政府批准。(责任单位:区供销社、区编办、区人社局、区财政局、区工商和食药监局)

五、强化组织领导,落实改革任务

本实施意见自发布之日起施行。区有关部门要依照本实施意见要求制定相关实施细则。现有食盐批发许可证不再重新核发,有效期延至20181231日。自201811日起,现有食盐批发企业可依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。

区发改局、区供销社要加强工作指导和统筹协调,并做好督促检查和效果评估。对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,确保食盐安全和市场稳定,重大问题及时向区政府报告。各有关部门要严格履行改革责任,落实改革任务,建立相关协作联动机制,形成监管合力,共同推进改革有序进行。

邯郸市肥乡区人民政府

20171117

邯郸市肥乡区人民政府关于调整和完善分税制财政体制有关问题的通知

肥政字【201790

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

201651日国家全面推开营改增工作,增值税各级财政分享比例发生了变化。为全面贯彻落实国家和省营改增改革政策,确保区乡两级财政既得利益,根据《河北省人民政府关于印发全面推开营改增试点后调整省以下政府间增值税收入划分过渡方案的通知》(冀政发〔201623)和《肥乡人民政府关于进一步完善乡(镇)和经济开发区财政管理体制的通知》(肥政字〔20165号)精神,现就调整和完善分税制财政管理体制有关问题通知如下:

一、基本原则

(一)保持现有财力格局不变。既要保障乡(镇)和经济开发区的既有财力,不影响乡(镇)和经济开发区财政平稳运行,又要保障区级财政正常运转。

(二)注重调动乡(镇)和经济开发区积极性。对乡(镇)和经济开发区收入超基数部分,适当提高分享比例,调动乡(镇)和经济开发区发展经济和培植财源的积极性,缓解当前经济下行压力。

(三)落实体制要求促进公平公正。从2017年开始严格按财政体制算账,促使乡(镇)和经济开发区全身心投入到招商引资、发展经济的重心上来,充分体现“多劳多得”政策宗旨,推行公平竞争。

二、调整各级收入分享比例

(一)收入划分范围不变。

区级固定收入、区乡共享收入和乡(镇)固定收入,仍按《肥乡人民政府关于进一步完善乡(镇)和经济开发区财政管理体制的通知》(肥政字〔20165号)文件规定执行。

(二)收入分享比例调整。

根据《邯郸市人民政府办公厅关于进一步完善区乡财政体制有关问题的通知》(邯政办〔2015199号)文件精神,财税收入区乡分享比例确定为:

1.保持原有项目收入分享比例基本不变。

增值税:中央级50%、省级15%、区级35%(乡<镇>分享区级30%)。

企业所得税:中央60%、省级20%、区级20%(乡<镇>分享区级50%)。

个人所得税:中央60%、省级10%、区级30%(乡<镇>分享区级30%)。

耕地占用税:区级100%(乡<镇>分享区级30%)。

契税:区级100%(乡<镇>分享区级30%)。

非税收入:区级100%(乡<镇>分享区级80%)。

2.提高新增项目税收乡(镇)分享比例。

对乡(镇)新引进并落户本乡(镇)的项目,自项目产生税收起,区级留成部分,区与乡(镇)按50%50%进行分成。

3.差别对待异地落户项目分享比例。

1)乡(镇)新引进落户到经济开发区的项目。自项目产生税收起,税收区级留成部分,区级、乡(镇)和经济开发区按50%40%10%比例分享。

2)区政府部门、经济开发区引进但落户到乡(镇)的项目。自项目产生税收起,区级留成部分,区级、经济开发区和乡(镇)按60%20%20%比例分享。

3)乡(镇)新引进落户到其他乡(镇)的项目。实现税收区级留成部分,按40%40%20%比例在区级、引进乡(镇)和落户乡(镇)之间划分。

4)政策鼓励乡(镇)引进实体项目。鼓励乡(镇)积极外出招商引资,加大对引进实体项目乡(镇)的奖励,在实体项目竣工投产后,根据实体企业实际投资额,按1‰给予引进乡(镇)兑现奖励资金,可用于乡(镇)补充办公经费和奖励招商有功人员。

三、合理界定区级与乡(镇)支出责任

(一)区级财政支出责任。

区级财政主要承担:乡(镇)教育支出、科技支出、医疗卫生、公共安全、社会保障和就业支出等。

对在乡(镇)实施的邯郸市东部振兴规划项目、区重点项目落地及其他基础设施建设项目,根据区委、区政府整体部署,按照“一事一议”原则,由区财政予以专项补助。

(二)乡(镇)财政支出责任。

乡(镇)财政主要承担:经区编制部门核定的财政供养人员和乡(镇)政府现有自收自支人员工资性支出、乡(镇)公用经费、农村环境整治、美丽农村建设配套、建设城镇建设、社会事业发展、乡(镇)道路建设维护、村级补助、偿还债务、招商引资和经济发展及其他支出等。

四、对乡(镇)财政管理模式

(一)收入基数核定。

2016年乡(镇)收入实际完成数为基数,合理核定2017年乡(镇)收入基数,从2017年起,每年财税收入增幅不低于区级财政全部财税收入和公共预算收入增长比例。

(二)支出基数核定。

2016年乡(镇)各项实际支出为依据,核定2017年乡(镇)支出基数,保证乡(镇)正常运转基本支出需求的基础上,统筹兼顾乡(镇)经济、事业发展和维护社会稳定等项开支。支出基数确定后,按照分税制财政体制的基本要求,通过激励乡(镇)大力招商引资和加快经济发展的积极性,增加乡(镇)税收收入,从根本上改变乡(镇)财力和资金不足的困境。

(三)确定体制模式。

收支基数核定后,以2016年实际拨付到乡(镇)资金作为基本支出需求,依据年终体制算账乡(镇)应分享收入,收支相抵,根据收支相抵结果将乡(镇)分为上解乡(镇)和补贴乡(镇)。

上解乡(镇):分享收入大于基本支出需求的乡(镇),收支相抵为正数,基础较好、税源较多,确定为收入上解乡(镇),区财政每年按乡(镇)收支结余的10%给予奖励,剩余收入全额上解区财政。

补助乡(镇):基本支出需求大于分享收入的乡(镇),收支相抵为负数,收不抵支,税源较少,确定为补助乡(镇),区财政每年按乡(镇)收支缺口的15%给予补助。

五、对经济开发区财政管理模式

(一)收入基数确定。

1.基数内收入归属。以2016年经济开发区原有项目实现税收为基数,基数内区级留成部分全部划归区级固定收入。

2.新增项目税收分成。从2017年起,经济开发区新增项目税收增幅,超过全区公共预算收入平均增幅部分的区级留成部分,区级财政与经济开发区财政按70%30%比例分成。

(二)支出基数核定。

2016年工资性支出和保运转基本支出,加招商引资等支出数,确定2017年经济开发区支出基数。

(三)关于体制结算。

经济开发区收支基数确定后,收支相抵,支出大于收入时,由区财政负担其支出基数内的基本支出;收入大于支出时,区级财政除拨付其支出基数内资金外,多分成收入由区级财政部门分账核算、统一管理,以保证区委、区政府安排部署支出需要,包括经济开发区基础设施、环境保护、绿化亮化、安全生产、招商引资和项目观摩督导等。

六、体制结算相关事宜

(一)核定收支计划。

根据全区收入预算平均增幅,区政府每年对经济开发区和乡(镇)下达收入指导性计划,下达的指导性计划增幅不低于全区平均增幅。每年初,经济开发区和乡(镇)财政部门要按新预算法要求编制全口径收支预算;每年终,经济开发区和乡(镇)财政部门要编制全口径收支决算。

(二)严格体制结算。

对乡(镇)和经济开发区资金仍实行按月预拨、年终清算办法。区委、区政府安排乡(镇)和经济开发区的事关全区重大项目建设、区域经济发展、征地拆迁项目等项资金,区财政部门按照特事特办原则逐笔随时拨付。

(二)大力招商引资。

2017年新体制确定后,各乡(镇)和经济开发区要迅速扭转工作思路,把招商引资作为本部门重要工作去抓,打造一支过硬的招商队伍,精心谋划、全力招商,以培育市场主体为主线,加大对实体企业和税收见效快项目招商力度,根据各自的区域和产业优势,迅速引进一批适合自身发展的好项目、好产业,促进乡域经济快速发展,增加财政收入,增加可用财力,为乡(镇)各项事业发展提供资金支撑。

七、其他事项

(一)本体制自201711日起执行。

(二)本体制执行期间,遇有国家财税政策重大调整,经区委、区政府批准可适当调整。

(三)本通知由区财政部门负责解释。

邯郸市肥乡区人民政府   

20171218

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发《邯郸市肥乡区农村供水管理办法》的通知

肥政办字【201761

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区农村供水管理办法》已经区政府第17次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

2017930

邯郸市肥乡区农村供水管理办法

第一章 总

第一条 为全面推进我区新农村建设,保障农村供水安全和供水工程的有效运行,充分发挥工程效益,更好地满足农村居民对水的需求,保护和节约水资源,根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、水利部《关于农村供水工程管理的意见》、《河北省水利工程管理条例》和《邯郸市水利工程管理条例》、河北省《关于村镇供水工程运行管理办法》等法律法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于所有村镇用于居民(含农村居民,下同)生活和企业生产用水的供水工程。

第三条 农村供水运行管理总目标和要求是:合理开发综合利用水资源,计划用水,节约用水,防治水污染,保证用水安全;以保障农村居民生活和企业生产用水为目的,以优质服务为宗旨,建立适应市场经济体制,符合村镇供水特点,产权明确,责任落实的管理和运行体制,逐渐形成村镇供水的城乡一体化、市场化、商品化,确保村镇供水长期发挥效益。

第四条 农村供水实行集中供水工程。

凡国家农村饮水专项补助资金一律按项目规定建设用途用于集中供水工程。对其它渠道或分散建设的供水工程要采取合理有效地工作措施逐步纳入集中供水统一管理。

第五条 各乡()人民政府、各农村基层组织要积极支持农村供水管理和工程建设,并做好村内管网的运行管理及维护工作。环保、卫生部门要积极参与水资源的保护和供水水质的监测工作。

第六条 农村供水工程纳入水利工程管理范畴,其建设申报、运行管理、安全保护由水行政部门依照有关规定执行。

第七条 区水利局是区政府水行政主管部门。负责研究和制定农村供水的政策和规章制度,对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行监督。

第八条 农村供水工程的管理方式采用PPP模式,其主体为嘉诚环保工程有限公司,公司下设邯郸市肥乡区嘉诚供水有限公司(以下简称供水公司),具体负责入村总表以上农村供水工程的建设、管理、维护和运行等工作;并做好各用水村村内管网工程的建设和运行管理的指导、监督工作。

第二章 工程管理

第九条 农村供水工程按照“统一规划、集中供水、国补民投、逐级投资、明确责任、分层管理”的原则实施和运行,按照市场经济规律,积极发挥国家投资的引导、扶持作用,确保供水工程的长期良好运行,确保财政资金的最大社会效益。

第十条 非规划内的农村供水工程一般不予审批,确因居民生活、企业生产需要,而又不在集中供水控制范围的,可临时建立自用供水工程,并以一定的约束形成,保证集中供水控制范围达到后,纳入集中供水管理。

第十一条 上级专项资金建设的农村供水工程以区水利局为主体,建设完成后由嘉诚环保工程有限公司按照PPP合同约定的内容租赁管理使用。

村集体(或企业、单位等)筹资建设的工程,产权、管理权归村集体(或企业、单位等),由村委会(或企业、单位)确定专人负责管理、维修、维护等。乡(镇)人民政府负责监督。

由个人集资建设的村内管网工程,产权归用户所有,管理维修也由用户负责。由村委会负责运行管理,并承担相应的维修、维护责任。乡(镇)人民政府负责监督。

第三章  机构设置

第十二条 我区农村供水运行管理主体为“邯郸市肥乡区嘉诚供水有限公司”,以水源工程为单位设立各农村供水厂以村为单位设立水管员。

水管人员必须具备基本的政治素质、技能素质,符合卫生部门规定的健康标准。

第十三条 邯郸市肥乡区嘉诚供水有限公司为具体负责农村供水工作单位。其主要职责是:

()代表水行政部门行使国有资产的管理权、使用权;

()组织协调农村供水工程的建设、管理、维护和运行等工作;

()管理各供水厂工作。包括人员管理、供水管理、水费征缴等;

()承担水行政部门授予的农村供水工程的行业管理职能。

第十四条 各农村供水厂为邯郸市肥乡区嘉诚供水有限公司下属机构。其厂长由公司选派。各厂报公司同意,可聘请临时人员,参加管护范围内的输水管网巡护、水费征收、保管保卫等工作。人员要求条件:(一)身体健康无传染病。(二)年龄男60岁以下,女50岁以下。(三)品行好,工作认真负责,有能力。(四)服从领导,团结同志。

各供水厂的职责是:

()受公司委托和本办法规定的范围,管理、维护供水工程;

()保证供水工程正常供水所需的其它工作;

()本辖区水表抄报,水费收取;

()公司安排的其它工作。

第十五条 村设水管员12人,由村级组织在用水户或村供水工程承包人中推荐,经乡(镇)人民政府同意后,报供水公司备案。水管员负责本村的入户抄表,收取水费,入村总表以下管道的所有工程维护,协助供水厂做好其它管护工作。水管员由所在乡(镇)、村共同管理,为保证水管员所分管工作的顺利完成,供水厂进行业务指导。

第十六条 供水工程建成并投入使用后,新增用水户,应向供水厂提出申请,经供水公司批准,由供水公司负责勘察、规划、设计和安装,其费用由新增户负担,严禁私接管道取水。

第四章  运行管理

第十七条为了保证供水工程长期发挥效益,工程实行以水养水、计量收费、市场化运行、企业化管理机制。

各用水户都必须按工程设计在指定位置安装水表,否则不予认可。入户水表应由法定部门检定并铅封后使用,对水表准确性有异议的,可以提出检定,由提出方支付检定费和拆装费后,由供水厂负表拆装,并送法定检定机构核定。由于水表失准当月多收水费退还用户,当月少收水费由用户补交。供水厂按入村总水表的水量对村收取水费。各村水管员按入户水表的水量对户收取水费。人口较多的村,可以根据情况设立分街道分表,水管员对分表数量收费,分表再按用户水表收费。供水厂仍按入村总水表对村收取水费,村管水组织可分组按水表分片核算,对用水户收取水费。

第十八条 村级水管员(以计量总表为单位)应同供水厂签订协议,保证当月22日前核定当月用水数额,当月30日前将水费如数上缴。

因水表发生故障无法抄表计量的按月平均用水量收取水费。

各村水管员或各用水户,必须在规定时间内向供水厂或水管员缴纳水费。所在乡(镇)、村负责解决存在问题,保证水费足额缴纳。

第十九条 供水工程水价(即总表计量价格),按物价部门核准的水价执行。其它非居民、特殊行业等用水在物价部门未测算审批核准前,参照城区供水价格执行。

二次供水设施工程的新建、改建和扩建参照城区管理办法执行。

第二十条 工程供水水价标准,可随着物价指数、供水量及供水成本等因素变化,但必须经区物价部门按程序审核批准。

第二十一条 供水单位要严格控制管理人员数额,减少消耗,努力降低供水成本。供水时间和周期以满足群众所需为准,在用水户民主协商的基础上,报请供水公司批准执行。

第二十二条 除不可抗拒的自然灾害外,供水单位要保证工程的正常供水。对因停电、检修等原因停水或降压的,应提前告知用水户,并及时抢修作业。入村总表以上的工程维修维护费用由供水公司承担,村内管网的维修维护费用由村负责,入户管网维修维护费用由用户负责。

第二十三条 供水单位要健全财务制度。工程的供水成本、水价、供水量、水费征收及使用情况要每季进行公示,接受用户的监督,增加管理的透明度。

第二十四条 要积极推广普及节水技术、产品,逐步实行计划用水、定额供水,阶梯式水价,逐步实行居民、非居民、特种行业等不同用途水价。

第五章 水源保护

第二十五条 区水行政主管部门应按照国家颁布的《饮水水源保护区污染防治管理规定》的要求,结合我区实际,合理设置饮水水源保护区,供水厂和水源井的保护半径应不小于50100米。水源保护区范围内要设置明显的保护标志,其保护区内不得修建对水源造成污染的工矿企业等设施。凡因建厂或其它建设造成水源变化、水质污染,引起饮水困难的,按“谁污染、谁负责”的原则,采取相应补救措施,造成严重后果的,移交司法机关。

第二十六条 供水公司要定期对供水水源进行水质化验和技术检测,保证水质达到生活饮用水标准。

第二十七条 工程操作和管理人员要定期进行体检,发现有传染病者,立即调离岗位。

第六章 法律责任

第二十八条 依据《中华人民共和国水法》第十二条、第十三条、第十四条、第六十九条,凡未经区水行政主管部门批准,擅自取水的或未依照批准的取水许可规定条件取水的,由区水行政主管部门责令停止取水,限期采取补救措施,并处二万元以上十万元以下罚款。

第二十九条 依据《邯郸市水利工程管理条例》第二十二条之规定,有下列行为之一的,由区水行政主管部门依据职权,责令其停止违法行为,限期清除障碍、恢复原状,或者采取其他补救措施;逾期不清除障碍、恢复原状,或者不采取其他补救措施的,代为清除或恢复原状,所需费用由违法者承担,并可以按照下列规定处以罚款:

(一)侵占、毁坏农村供水工程及其附属设施、水利物资的,处一万元以上五万元以下罚款。

(二)在供水工程管理范围和安全保护范围内进行爆破、钻探、取土、建房及其它工程施工造成供水工程危害较轻的,处三百元以上一万元以下罚款;危害严重的,处一万元以上五万元以下罚款。

第三十条 依据《邯郸市水利工程管理条例》第二十四条之规定,有下列行为之一的,由区水行政主管部门责令其停止违法行为,并可处五十元以上五百元以下的罚款,造成工程设备损害的,应当赔偿损失。

(一)拦截或者抢占水源、破坏供水、用水、排水秩序的;

(二)干预和阻挠供水工程管护人员履行检查、维护、抢修、抄表、收费、停水及纠正违章行为等职责的。

(三)非工程管理人员操作闸门及各种水利设备的。

第三十一条 依照《中华人民共和国水法》第七十二条规定,在工程保护范围内从事影响供水工程运行和危害水工程安全的取土、植树、建设等活动的,由区政府水行政部门责令停止违法行为,采取补救措施,并处一万元以上五万元以下罚款。

第三十二条 依照《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条、第四十一条、第四十三条、第八十三条之规定,造成集中供水工程水源污染的企业事业单位,负责赔偿一切损失,由环保部门根据所造成的危害和损失处以罚款,限期治理,造成水体严重污染的企业事业单位,由区政府责令其停业或关闭。造成重大水源污染事故,导致集中供水工程重大损失或者人身伤亡,构成犯罪的,依法追究有关人员刑事责任。

第三十三条 依据《河北省水利工程管理条例》第三十三条之规定,对不按时缴纳水费的用户(含总表、分表、用户表),由区水行政部门责令限期缴纳,从滞纳之日起按日加收1‰滞纳金,对限期内仍不交纳水费的,可停止供水。

第三十四条 依据《中华人民共和国水法》第六十四条之规定,水行政部门工程管理单位及其工作人员凡有下列行为之一的,依法给予行政处分。构成犯罪的移交司法机关,依法追究有关人员刑事责任。

()利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或玩忽职守的;

()对不符合法定条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见;

(三)不按照水量分配方案分配水量,不按照规定收取水费,不履行监督职责或发现违法行为不予查处,造成严重后果的。

第三十五条 依据水利部《水行政处罚实施办法》第四十六条、第四十七条、第五十一条规定,当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人复议或行政诉讼期间,水行政处罚不停止执行。当事人逾期不履行处罚决定的,水行政处罚机关可以申请人民法院强制执行。当事人到期不缴纳罚款的,区水行政处罚机关可从到期之日起每日按罚款数额的3%加处罚款。

第七章  

第三十六条  本办法自印发之日起施行。

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区重污染天气应急预案补充说明的通知

肥政办字【201763

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

现将《邯郸市肥乡区重污染天气应急预案补充说明》印发给你们,请认真组织实施。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

20171023

邯郸市肥乡区重污染天气应急预案补充说明

一、编制目的  

为妥善应对重污染天气,依据环境保护部《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》(环办应急函〔20161260号),结合环境保护部《京津冀2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《河北省2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》、《邯郸市重污染天气应急预案》(邯政字〔201691号)和《邯郸市重污染天气应急预案补充说明》(邯政办字〔2017135号),对《邯郸市肥乡区重污染天气应急预案》(肥政字〔20172号)预警分级、信息发布和应急减排等内容进行补充和细化。

二、预警

(一)预警分级。

按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。

蓝色预警:预测AQI日均值>200,且未达到高级别预警条件;

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

(二)启动与解除

预警信息原则上提前24小时发布。当监测AQI达到重度及以上污染级别,并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,启动相应级别的预警。根据预测或监测结果,及时采取升降级措施。

预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到预警解除条件时(持续36小时以上),按一次重污染过程从严启动预警。

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且将持续36小时以上时,解除预警。

预警启动(解除)通知由区空气质量保障应急指挥中心负责发布。蓝色、黄色、橙色预警,由分管副区长审批,红色预警由区长审批。解除通知由分管副区长审批。

三、应急减排措施

应急减排措施包括采暖季错峰生产措施、轮流生产措施、通用减排措施和临时性减排措施等。

(一)减排比例总体要求。

重污染天气期间,全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)等主要污染物在黄色、橙色、红色预警级别减排比例分别达到10%20%30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例分别达到10%15%20%以上。蓝色预警级别全社会PMVOCs减排比例均达到5%以上。

(二)采暖季错峰生产。

采暖季期间,对铸造、砖瓦窑、等行业企业实施错峰生产。

1.铸造行业:除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外,其他企业实施停产,特殊情况确需生产的报市政府批准。电炉、天然气炉黄色及以上重污染天气预警期间实施停产。

2.建材行业:砖瓦窑(不含以天然气为燃料)建材行业,全部实施停产。

3.医药行业:涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序,采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,报省政府批准。

(三)预警期间工业企业应急减排

非采暖季期间发生重污染天气,工业企业按照“一厂一策”,通过采取降低生产负荷、提高污染治理水平,或轮流停产、限时停产等方式,在现有污染物排放总量的基础上,减少大气污染物排放量;也可采取轮流停产、限时停产、限产等方式实现应急减排目标。对使用高污染燃料的企业优先采取停产、限产措施。

黄色、橙色、红色预警级别减排比例不低于20%30%50%。蓝色预警期间对规模较小、生产工序简单、可随时实施停限产的工业企业及工序,执行停产或轮流停产措施,实现应急减排目标(减排总量不得低于污染物排放总量的5%)。

重点行业工业企业按照“一厂一策”要求编制《重污染天气应急响应操作方案》,操作方案中减排措施不得超过2个;超过2个的,按照前2个措施实施减排。

其余规模小、排放量低、数量多,单个减排或按比例减排效果差或不明显的工业企业,由各乡(镇)政府及管委会根据自身实际制定轮流停限产实施方案。

通过执行限产措施实现减排的企业,减排基数以当年9月份平均日产量为准。

四、车辆管控措施

(一)错峰运输措施。

1.建材错峰生产重点企业在错峰生产期间,执行错峰运输措施,企业原材料及成品运输用车量一律削减50%以上。

2.大型货运车辆(不含保障居民正常生活需求车辆)进区通行证数量在现有基础上再压减40%

3.工作日每天限行2个尾号(含临时号牌,尾号为英文字母的以倒数第一位阿拉伯数字为准),与北京市、天津市保持一致,同步轮换。周六、周日及法定节假日不限号,限行时间为7:00-20:00

(二)重污染天气车辆管控。

橙色和红色预警期间,外地入境重型载货车辆、工程机械不得进入区主城区;本地重型载货车辆和工程机械(取得通行证的除外)不得上路行驶。重点工业企业运输车辆压减50%以上;建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶;禁止20051231日之前注册的机动车和柴油货运车上路行驶。

五、施工扬尘治理

(一)区主城区,按错峰生产方案要求,停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工、水利工程等土石方作业。涉及民生的重点工程项目由市政府批准,红色预警期间停工。

(二)重污染天气黄色及以上预警期间,停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业,干洗行业停业(有溶剂冷却循环设施的除外)。

六、附则

(一)工业企业应参照区重污染天气应急减排清单落实减排,减排清单实施动态管理,每年5月修订一次。

各乡(镇)政府、有关部门也可结合自身情况视情调整减排方案,但减排总量不得低于规定的减排比例。

(二)对达到规定减排比例或实施限停产措施存在生产安全问题的企业,通过提高治污效率等方式制定合理减排措施,实现减排最大化。

(三)重污染天气期间,已执行错峰生产措施的企业不再执行应急减排措施。

(四)免于停(限)产企业名单,向社会公开,接受公众监督,名单实施动态管理。

本说明应结合《邯郸市肥乡区重污染天气应急预案》(肥政字〔20172号),自发布之日起施行。

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区贯彻落实全面推进政务公开工作实施细则的方案的通知

肥政办字【201764

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区贯彻落实全面推进政务公开工作实施细则的方案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

20171024

邯郸市肥乡区贯彻落实全面推进政务公开工作

实施细则的方案

为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔20168号)和国务院办公厅《印发<关于全面推进政务公开工作的意见实施细则>的通知》(国办发〔201680号)、省委办公厅省政府办公厅《印发<关于全面推进全省政务公开工作的实施意见>的通知》(冀办发〔201638号)、省政府办公厅《印发<关于河北省全面推进政务公开工作实施细则>的通知》(冀政办字〔201781号)、市委办公厅市政府办公厅《印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(邯办字〔201637号)和市政府办公厅《关于印发邯郸市贯彻落实全面推进政务公开工作实施细则的方案的通知》(邯政办字〔2017106号)精神,推进决策、执行、管理、服务和结果公开,加强政策解读、回应社会关切以及公开平台建设等工作,持续推动简政放权、放管结合、优化服务改革,结合工作实际,制定如下方案。

一、落实“五公开”原则,拓展公开范围

(一)将“五公开”要求落实到公文办理程序。各乡(镇)政府、各部门要健全政府信息公开属性的源头认定机制,拟制公文时,必须按照保密审查程序进行保密审查,明确界定该文件的公开属性,即“此件公开发布”、“此件不公开”、“此件依申请公开”等,随公文一并报批;确定为“此件不公开”、“此件依申请公开”等属性的公文,要依法依规说明理由,报批前送本单位政务公开工作机构审查。报请以政府或政府办公室名义印发的公文,起草部门应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门上报的发文请示件没有明确公开属性的,或者没有依法依规说明理由的,区政府办公室按照规定予以退文。行政机关在制作文件时,应在该文件附注部分标注“此件公开发布”、“此件依申请公开”等字样。对经领导审批同意公开的公文,一般应在印发后20个工作日内向社会发布。健全完善规范性文件相对集中公开制度,对涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件都要予以公开;定期开展规范性文件清理工作,及时公开清理结果。(牵头单位:区政府办公室、区政府法制办;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。2017年底前,各乡(镇)政府、各部门要建立健全重大决策预公开,行政决策多方参与等制度,主动邀请利益相关方、人大代表、政协委员、公众代表、专家、媒体等列席政府以及部门有关会议,增强决策透明度。提交区政府常务会议和部门有关会议审议的重要改革方案、重大政策措施和重点工程项目,除依法应该保密的外,应在决策前由承办部门向社会公开决策草案、决策依据等。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开。对涉及教育、医疗、社会保障、环境保护等领域重大民生事项的会议议题,区、乡(镇)两级政府及其行政机关制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。(牵头单位:区政府办公室、区网信办、广播电视台分别牵头;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(三)建立健全主动公开目录。要坚持以公开为常态、不公开为例外,推进主动公开目录体系建设,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2017年底前,区发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、环境保护、住房保障房产管理、规划、建设、城管执法、商务、卫生计生、税务、工商、质检、安全监管、食品药品监管、扶贫农开等部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上,参照上级主管部门做法,初步制定本部门本系统的主动公开基本目录;2018年底前,各乡(镇)政府、区政府各部门应全面完成本部门本系统主动公开基本目录的编制工作,并动态更新。(各乡镇政府,区政府各部门分别落实)

(四)建立健全政府信息管理动态调整机制。根据中央、省、市对政务公开工作的新要求以及公众关切,各乡(镇)政府、各部门要明确政务公开年度工作重点,把握好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范围,细化公开内容。各行政机关要对照“五公开”要求,每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,对申请量大、重复性高、涉及范围广的依申请公开信息,可转为主动公开,自查整改情况应及时报送区政府办公室。区政府政务公开工作机构要定期抽查,对发现的应公开未公开等问题及时督促整改。严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(五)依法依规做好依申请公开工作。要畅通依申请受理渠道,建立依申请公开网络受理平台,提高依申请网上办理能力,探索全流程网上办理,实现实时查询、追溯。进一步规范依申请公开答复工作,建立健全政府信息公开申请接收、登记、审核、办理、答复、归档的工作制度,严格遵守依申请公开答复期限,规范答复口径,采用标准文本,提高答复专业化、法治化水平。因依申请公开答复案件被上级复议机关或法院撤销、变更、确认违法的,各乡(镇)政府和区政府相关部门应在收到复议决定书或者判决书之日起1个月内将有关情况书面报告区政府办公室。做好依申请公开政府信息的数据分析,及时发现苗头性、倾向性问题,特别是对依申请公开工作中发现的依法行政等方面问题,及时向相关单位提出工作建议。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

二、强化政策解读,促进政策落地

(一)明确解读范围,落实解读责任。区政府规章、区政府或区政府办公室、区政府各部门制发的规范性文件以及与民生关系密切、涉及面广、社会关注度高或专业性强的重要政策文件都要进行解读。解读政策时,要突出政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。各乡(镇)政府、区政府各部门要按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。以政府或政府办公室名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作;以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;多部门联合发文的,由牵头部门组织实施,其他部门配合。部门主要负责人是“第一解读人和责任人”,要带头通过召开新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式解读政策,传递权威信息。对以区政府或区政府办公室名义发布的重大政策性文件,相关单位及时进行解读,并主动联系区政府门户网站、肥乡时讯、微观肥乡和广播电视台进行权威发布。(牵头单位:区政府办公室、区网信办、广播电视台;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(二)规范解读流程,增强解读效果。要按照政策性文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求,开展政策解读工作。以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。以政府或政府办公室名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,政府办公室要按照规定予以退文。在政策性文件公布前,要做好预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和相关媒体发布;文件执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。充分发挥主流新闻媒体、政府网站、政务微信微博等新媒体对政策解读的“定向定调”作用。注重利用商业网站及都市类、专业类媒体,做好分众化对象传播。更多地运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,不断拓展公众喜闻乐见的解读形式,特别是对专业性较强的政策,进行形象化,通俗化解读,多举实例,多讲故事,确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解”。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,要善于运用媒体,实事求是、有的放矢开展政策解读,做好政府与市场、社会的沟通工作,及时准确传递政策意图。要重视收集反馈的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,减少误解猜疑,稳定预期。(牵头单位:区政府办公室、区网信办;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

三、回应社会关切,提高政府公信力

(一)明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情回应工作。涉事责任部门是舆情回应第一责任主体,本级政府办公室会同宣传部门做好组织协调工作;涉事责任部门实行垂直管理的,上级政府主管部门办公室会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及多个乡(镇)的政务舆情,区政府主管部门是第一责任主体,相关乡(镇)按照属地管理原则进行回应。对涉及多个部门的政务舆情,相关部门要按照职责分工做好回应工作,区政府办公室要会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,确保回应信息准确一致,必要时由区政府办公室确定牵头部门。对特别重大的政务舆情,区政府主要负责同志负责指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。(牵头单位:区政府办公室、区网信办;责任单位:各乡镇政府,市政府各部门)

(二)突出舆情收集重点。舆情收集应突出以下重点:涉及党委、政府重要决策部署、政府常务会议以及政府各部门会议议定事项的政务舆情信息;涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息;严重冲击社会道德底线的民生舆情信息;严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等。(牵头单位:区网信办、区公安局;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(三)做好研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布;对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布;对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实;对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正;对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕“两会”、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。(牵头单位:区网信办、区公安局;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(四)提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,回应主体在向上级报告突发事件信息的同时要及时向社会发布,原则上距离事件发生不超过l小时;对涉及特别重大的政务舆情,特别是造成重大人员伤亡或社会影响较大的重大突发事件政务舆情,最迟要在5小时内发布权威信息,24小时内召开新闻发布会;对其他政务舆情应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(牵头单位:区网信办;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

四、扩大公众参与,汇聚民智民力

(一)明确参与范围。各乡(镇)政府、区政府各部门要围绕推进政府中心工作,科学确定本层级、本领域公众参与的事项种类,通过政务公开让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,集思广益,不断完善政策、改进工作。区政府各部门要重点围绕区政府规章和重要政策措施、国民经济和社会发展规划及年度计划、重大专项规划、重大建设项目、重大社会管理事务等重要决策事项,着力做好公众参与工作。各乡(镇)政府及其部门要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地等内容,着力加强利益相关方和社会公众的参与。(各乡镇政府,区政府各部门分别落实)

(二)规范参与方式。各乡(镇)政府、区政府各部门要建立健全民意汇集机制,激发公众参与的积极性,对涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密外,必须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议等方式扩大公众参与。要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。要发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体等的监督作用,积极探索运用第三方评估等方式,做好对重大政策措施执行情况的评估和监督。公开征求意见的采纳情况应及时向社会公布。(各乡镇政府,区政府各部门分别落实)

(三)完善参与渠道。要积极搭建公众参与平台,主动在政府网站开设“领导信箱”、“民意征集”、“网民留言”等专栏,并安排专人负责,增强互动功能,畅通网上公众参与渠道。开辟重要政策性文件草案通过政府网站向社会公众征求意见渠道,广泛听取公众意见。积极利用政务“两微一端”等新媒体搭建公众参与新平台,加强政府热线、广播电视问政、网络问政等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。区政府各部门要探索设立“政府开放日”,部门负责人要积极主动接待公众来访,认真回答公众的咨询事项。(牵头单位:区政府办公室、区网信办、广播电视台;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

五、创新服务模式,推动数据共享

(一)强化政府数据统筹管理。建设政府统一的数据开放平台,建立跨部门、跨层级的政务数据共享汇聚管理机制,推进政务数据资源目录体系建设,实现全区政务数据资源目录的集中存储和统一管理。制定政务数据共享技术规范和管理标准,建立政府数据开放共享目录,率先将行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、社会信用等重点领域政务信息资源纳入目录,提升共享利用水平。建立区级信息资源共享绩效评价制度。(区政府办公室、区发展改革局、区工业和信息化局、区行政审批局等部门分别牵头,各乡镇政府,区政府各部门协同配合)

(二)推动政府数据综合利用。推动政务大数据与网上政务服务大厅、村(社区)便民服务站等平台的融合应用,加快推进“互联网+政务服务”,切实提升公共服务水平。发挥大数据在城市运行、公共安全、应急管理、市场监管、质量发展与安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、检验检测、社会信用体系等领域的综合分析、预测预警、辅助决策等功能,不断提高政府决策、风险防范能力和城市科学化管理水平。(区政府办公室、区发展改革局、区工业和信息化局、区行政审批局等部门分别牵头,各乡镇政府,区政府各部门协同配合)

(三)推进政府数据向社会开放。全面落实行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查和企业严重违法失信等信息公示制度,依法向社会提供公共信用信息。鼓励社会各方对政务数据资源进行深度挖掘和增值利用,探索构建互联互通的分布式开放数据体系。加大对数据开发利用企业的扶持力度,以市场培育和扶持带动产业发展,推动开展众创、众包、众扶、众筹,为大众创业、万众创新提供条件。(牵头单位:区发展改革局、区工业和信息化局、区工商局、金融办、人行肥乡支行等部门按职责分工分别牵头)

六、加强平台建设,拓展公开渠道

(一)强化政府网站建设管理。政府网站是政务公开第一平台。区政府办公室是政府网站的主管单位,负责对政府网站进行统筹规划和监督考核,切实加强与网信、编制、工业和信息化、公安、保密等部门的协作,对政府网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管;要建立健全政府网站日常监测机制,及时发现和解决政府网站存在的突出问题。要加强重要信息发布的协同联动,国务院、省政府、市政府、区政府通过门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,各乡(镇)政府、区政府各部门应及时转载;国务院有关部委、省政府有关部门、市政府有关部门发布的重要政策信息,以及涉及某个行业或地方的政策信息,各乡(镇)政府、区政府各部门应及时转载。要加强政府网站与主要新闻网站、商业网站的联动,通过合办专栏、专版等方式,提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。(牵头单位:区政府办公室、区发展改革局、区工业和信息化局;责任单位:各乡镇政府,区网信办、区编委办、区公安局、区保密局等有关部门)

(二)充分发挥新闻媒体作用。新闻媒体是政务公开的重要平台。各乡(镇)政府、区政府各部门要在立足政府网站、政务“两微一端”等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开新闻发布会和媒体通气会,主动安排区主流媒体及其新媒体负责人列席政府有关会议,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的行政领导、专家学者接受媒体访谈等形式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,扩大政务公开的覆盖面和影响力。加强政务“两微一端”等新媒体平台建设和管理,严格信息采集、审核、发布等程序,落实专人管理、运营和维护,确保运转有序、安全可控。要发挥政务新媒体传播速度快、受众面广、互动性强的优势,加大政府权威信息新媒体发布力度,提高便民服务信息推送比例,实现发布常态化,开展服务在线化,增强用户体验。

(牵头单位:区网信办;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(三)发挥政府公报标准文本作用。进一步加强政府公报编辑、出版和发行工作,发挥好政府公报传达政令、公开政务、指导工作和服务社会等重要作用。政府公报要及时准确刊登区政府规章,各乡(镇)政府、区政府各部门发布的规范性文件,做到应登尽登,为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本。要加快政府公报历史数据电子化进程,2019年底前建立覆盖创刊以来区政府公报刊登内容的数据库,在区政府门户网站在线服务,方便公众查阅。(牵头单位:区政府法制办;责任单位:各乡镇政府、区政府各部门)

七、完善制度规范,提升服务水平

(一)建立政务公开负面清单。各乡(镇)政府、区政府各部门要依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面事项纳入负面清单管理,并及时进行调整更新。负面清单要详细具体,清单以外的事项原则上都要依法依规公开。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(二)提高政务服务工作水平。建立健全政务服务工作制度,进一步加强和规范行政审批机构建设,最大程度利企便民。加快推进“互联网+政务服务”,201711月前基本建成全区上下联动、互联互通的政务服务网络体系,实现审批和服务事项在线咨询、网上办理,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道,打通服务群众最后一公里。(牵头单位:区政府办公室、区行政审批局;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

(三)抓好工作人员教育培训。各乡(镇)政府、区政府各部门要制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和交流研讨,2018年底前要对所有政务公开工作领导干部和具体工作人员轮训一遍,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇政府,区政府各部门)

八、强化组织保障,确保工作实效

(一)加强组织领导。各乡(镇)政府、区政府各部门要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人要亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动本地、本系统做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。各乡(镇)政府、区政府各部门主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。2017年底前,要建立健全由政府有关部门、宣传、网信等部门组成的政务公开协调机制,研究处理本地政务公开重大问题,部署推进工作。各乡(镇)政府、区政府各部门也要建立健全政务公开协调机制。

(二)完善工作机制。各乡(镇)政府、区政府各部门要整合力量,理顺机制,在2017年底前明确承担政务公开工作的机构,配齐配强工作人员。政务公开工作机构主要负责组织协调、指导推进、监督检查本地、本系统的政务公开工作,同时在政务公开工作协调机制下,做好本行政机关信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。各乡(镇)政府、区政府各部门要加强与同级党委宣传等部门的紧密协作,协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各类媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。要完善信息发布协调机制,对涉及其他乡(镇)、部门的政府信息,应当与有关单位沟通确认,确保发布的信息准确一致。

(三)强化考核监督。将信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,政务公开工作分值权重不低于4%,要推进政务公开督查常态化,每年组织专项督查,确保政务公开各项要求落到实处。区政府办公室将适时引入第三方机构,对全区政务公开工作进行评估,评估结果将作为政务公开绩效考核的重要依据。要强化责任追究,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、政府网站内容更新不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关单位和人员责任。

政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力执行力,提升政府治理能力的制度安排。公民、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的,行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥善处理。

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于加强统计基层基础建设工作的实施意见

肥政办字【201766

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为认真贯彻落实习近平总书记对统计工作的重要指示,夯实统计基层基础,规范基层统计行为,强化统计数据质量管理,根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》等法律法规和有关统计制度,结合我区实际,现就加强统计基层基础规范化建设(简称“双基”建设)提出如下实施意见。

一、指导思想

以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)为指导,以推进统计基层基础规范化建设为载体和重要突破口,以“数据采集精准化、采集依据凭证化、凭证管理档案化”为模式,以乡(镇)、村、企业为节点,进一步深化统计改革创新、提高统计数据质量、提升统计服务水平、增强统计保障能力,为加快建设生态新区、富裕新区、美丽新区提供坚实的统计保障。

二、建设标准

根据国家、省和市统计局对统计基层基础工作建设的要求,各乡(镇)政府、区政府各相关部门和各企业需达到以下标准:

(一)乡镇统计站。

1.工作要求。

围绕数据质量和统计信息化需求,在机构建设、人员配备、经费、办公条件等方面提供基础保障。

1)健全统计网络。各乡(镇)政府要设立统计机构,建立健全以乡(镇)统计站为核心的基层统计调查网络,在编制范围内配备能适应统计工作的专职或兼职统计人员,明确乡(镇)统计负责人,逐步提高乡(镇)统计人员待遇。努力保持乡(镇)统计人员基本稳定,乡(镇)统计人员的调动,应当征得区统计部门同意。

2)落实必备条件。各乡(镇)统计站要有专用办公室,保障办公经费,有健全的工作制度,有满足工作需要的专用数据处理设备;有能与市、区互联互通,保证统计资料网上传输报送畅通、信息资源共享的统计网络。

3)按要求落实各项工作。依法依规完成区政府统计部门布置的各项统计调查任务,按时参加区政府统计部门召开的各种工作会议及业务培训活动,并及时传达贯彻落实;负责指导村级统计工作。

2.业务要求。

严格执行统计报表制度,按照《河北省统计质量管理工作规程》要求,对数据生产过程全程把控,对数据采集、加工、上报、使用各节点的质量采取相应措施。

1)动态维护名录库,按制度要求,开展新增、变更和注销单位的调查核实工作,在《基本单位名录库管理系统》平台上,按权限更新名录库数据。

2)报表数据准确、科学。按照规定的数据采集方法,协调和畅通数据搜集渠道,做到数出有源、数出有据;报表数据完整;报表内部和报表之间逻辑关系正确,重要指标相互之间匹配,数据趋势合理;上报报表的同时,对变动幅度较大的指标作出必要的书面说明;对上级查询的报表有关问题,在规定时间内全部予以答复和修正。

3)督促统计调查对象按照规定的内容、方式填制统计报表,并按统计制度规定独立上报各项统计数据。

4)数据上报规范、及时。严格按照要求的时间和方式上报,不得迟报或拒报。以纸介质上报的统计报表应当做到干净整洁、内容完整、签章齐全;以网络传输、电子邮件上报的统计报表应当做到电子文件名称规范、格式正确、无病毒、有密码和身份控制。

5)对村级统计资料进行审核汇总,加工处理。

6)统计报表档案化管理。原始记录和档案资料种类齐全,有完整的村级统计报表及企事业单位统计报表等;对于有关报表的计算、推算依据等业务基础资料,分门别类,妥善保管;经区政府统计部门审核认定后的报表,及时整理归档,装订整齐,分卷管理。

7)统计台帐齐全、规范,登记及时,保存完整。按照规定和要求,及时登记各专业的各种统计台帐,统计台帐的制作应当以统计原始记录或基层报表为依据。推广使用电子台帐,电子台帐登统及时规范,并留档纸介质资料。

8)参加市、区统计部门的业务培训,对统计调查单位进行业务培训和上门服务指导。

9)统计服务优质、高效。及时提供本乡(镇)的月(季、年)度主要指标数据资料和简明统计分析资料,为部门和社会公众提供统计服务。

(二)“四上”联网直报企业(工业、商业、建筑业房地产、服务业)。

1.工作要求。

1)设置统计岗位,配备统计人员;配备统计工作所需的办公设备和网络环境;设置原始记录和统计台帐。

2)“四上”联网直报企业必须按照一套表统计调查制度要求,以相关原始记录或统计台帐为填报依据,与会计等有关报表及相关业务资料相匹配,真实、准确、完整、及时地上网填报统计报表。不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计报表。统计报表报出后发现差错时,可在系统上报时间截止前登录自行修改,系统上报时间截止后则应立即向当地统计机构提交书面材料,说明原因,按规定予以更正。统计调查对象向统计机构提交数据后,要及时查看反馈的验收结果,如有差错按要求修改或填写查询说明并重新上报。

2.统计资料管理。

“四上”联网直报企业要建立完善统计资料管理制度,设置统计资料档案柜。统计原始报表应完整、规范,要求填写工整、清晰,由单位负责人及填表人签字,注明填报日期,加盖单位公章。统计调查对象要建立健全企业原始记录、统计凭证及统计台帐(包括电子台帐)的管理和使用制度,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。原始记录、统计台帐、统计报表、统计分析的保管期限除法律法规和国家档案制度另有规定外,按以下标准执行:1)原始记录、统计台帐、统计定期报表保管期限为2年以上;(2)统计年报保管期限为10年以上。统计人员岗位变动时,须对统计资料进行交接,并签字确认。

3.统计数据质量的检查。

“四上”联网直报企业须自觉接受各级政府统计机构的数据质量检查。在接受检查时应根据统计法的要求如实提供相关的统计资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃相关证明和资料。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各乡(镇)政府、各企业对统计基层基础规范化建设工作要高度重视,列入重要工作议程。确保基层基础建设工作有领导主管、有机构承担、有责任人负责落实推进,确保统计基层基础规范化水平不断提高。

(二)保障必要投入。各乡(镇)政府、各“四上”企业单位要建立健全统计经费保障机制,确保对统计工作的投入,认真研究并及时解决统计基层基础规范化建设的实际困难,按照“分级管理、分级负责”的原则予以保障。

(三)精心组织落实。各乡(镇)政府、各“四上”企业单位按照本实施意见开展自查,查找不足,制订规范化创建目标、计划并落实责任。鼓励示范创建,通过示范创建,以点促面、点面结合地推进。

(四)加强考评促建。区统计局要组织开展对基层基础规范化工作的考核,把基层基础规范化工作开展情况纳入对各乡(镇)、各企业统计工作考核的重要内容。以考评促进统计基层基础规范化水平不断提高。

(五)把基层基础规范化建设工作和数据评估挂钩。把基层单位基础建设和主要统计数据评估有效联系起来,建立基础建设和数据评估挂钩制度,把基层单位的基础建设情况作为数据评估认定的重要依据,为提高统计数据的真实性、准确性奠定坚实基础。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

20171113

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发2017年邯郸市肥乡区气象防灾减灾绩效管理工作方案的通知

肥政办字【201767

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

2017年邯郸市肥乡区气象防灾减灾绩效管理工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

20171116

2017年邯郸市肥乡区气象防灾减灾绩效管理工作方案

为认真落实市政府办公厅印发的《2017年邯郸市气象防灾减灾绩效管理工作方案》(邯政办字〔2017110号),全面做好我区气象防灾减灾工作,根据《河北省气象灾害防御条例》、《邯郸市气象灾害防御条例》等规定,制定本工作方案。

一、工作要求

(一)责任分工。各乡(镇)政府、区气象局和区有关单位为区气象防灾减灾绩效管理责任单位。各乡(镇)政府负责组织、协调和开展本行政区域内的气象防灾减灾工作,抓好各项目标任务的落实;区气象局负责全区气象防灾减灾绩效管理重点任务的确定、分解、推进和绩效评估;区有关单位按职责分工,积极参与、加强沟通、密切配合,共同做好气象灾害防御工作,同时,抓好承担的目标任务的落实。

(二)主要任务。按照邯政办字〔2017110号文件对(区)级政府的考评指标体系要求,本年度重点工作包括:

1.大力推进气象灾害防御指挥部办公室、防御中心人才和业务建设,加强突发事件预警信息发布人才与业务建设,为气象灾害防御指挥提供技术支撑。

2.加强气象现代化建设,落实2017年“十三五”规划气象防灾减灾项目,基本实现气象现代化,充分发挥气象现代化成果在防灾减灾工作中的支撑作用。

3.加强监测预警能力建设,完成区域气象灾害监测站40%升级改造任务。建立气象观测设备维修维护、突发事件预警信息发布系统长效运行维护机制。建立防雷装置设计技术评价、防雷检测技术服务长效运行机制。

4.加强气象防灾减灾责任落实,将气象灾害防御纳入乡(镇)政府职责并明确责任人,推进气象、民政、国土资源等部门共建共享信息员建设,更新并向社会公布气象灾害防御重点单位及责任人名录。

5.各乡(镇)政府要积极探索标准化气象灾害防御乡(镇)、综合减灾示范社区和气象防灾减灾示范村建设,为全面提升基层气象灾害防御能力和水平提供典型示范。

6.各乡(镇)政府要依法做好气象灾害防御工作,最大程度减轻因气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,避免重大气象灾害责任性事故发生,切实发挥气象防灾减灾在保障群众生命财产安全、维护社会和谐稳定中的重要作用。

(三)任务分解。

邯政办字〔2017110号文件的考评指标共分为四大体系、三级指标、28项工作任务,市政府对区本级的考评,具体工作由区气象局牵头,由区有关单位协助完成,具体工作任务详见附件1

根据《2017年邯郸市气象防灾减灾绩效管理工作方案》要求,区政府将25项工作中的17项工作任务分解到各乡(镇)政府,并对各乡(镇)政府气象防灾减灾工作开展绩效考评,具体工作任务详见附件2

(四)考评方式。

绩效考评结果采用权重得分总计,乡(镇)政府各项指标总计得分为70+加分项得分。其中第16项工作指标为加分项工作,各乡(镇)政府按照实际完成情况予以加分。实际考评计分公式为:绩效考评综合得分=绩效考核指标权重得分总计+加分项工作得分+创新工作加分-核查监督扣分。区本级的考评指标任务已分解,必须按照要求积极完成,不再对区有关单位设考评权重。

1.绩效考评指标。按照各项指标内容、完成标准、权重系数及计算规则,对各乡(镇)政府报送数据进行统计分析和综合评估,及时向考核对象实时反馈评估结果,帮助其改进工作。

2.创新工作。对各乡(镇)政府及有关部门和单位在气象防灾减灾工作中具有典型示范和引领作用的经验与做法进行评价,并予以加分。

3.督导核查。区气象灾害防御指挥部办公室对气象灾害防灾减灾工作落实情况和考评数据的真实性进行督导核查,对数据不实、虚报瞒报等情况予以扣分。

(五)结果运用。

区气象灾害防御指挥部对气象灾害防御体系建设因工作落实不到位影响市对区考核成绩的予以通报。对发生重大气象灾害责任事故的依法追究有关单位和部门及人员责任。

二、工作步骤

(一)筹备启动阶段(20178月)。各乡(镇)政府和区有关单位制定气象防灾减灾绩效管理工作方案,将考评指标进行责任分解;制定年度工作计划,明确完成任务的时限、步骤和责任人。

(二)检查督导阶段(20179月至11月)。区气象灾害防御指挥部办公室会同有关部门,强化过程管理,适时进行检查督导。

(三)自查自评阶段(201712月)。被考核单位每月认真开展自查自评,对未完成的指标任务采取有效措施,确保于201712月底前完成各项工作指标,并形成自评报告报送区气象灾害防御指挥部办公室。

(四)统计汇总阶段(20181月)。区气象灾害防御指挥部办公室依据绩效考评指标完成情况、督导核查结果等有关数据进行统计汇总及分析,对考核对象提出工作改进意见和建议,并报市气象防灾减灾绩效管理办公室。

三、保障措施

(一)细化任务,明确责任。各乡(镇)政府和区有关单位要加强对气象防灾减灾工作的领导,细化目标任务,明确责任主体,确保气象防灾减灾绩效管理工作取得实效。

(二)严格标准,履职尽责。各乡(镇)政府和区有关单位要切实发挥主导作用,按照时间节点和标准要求,认真落实考核指标,确保完成年度目标任务。区气象灾害防御指挥部办公室要切实履行职责,充分发挥组织协调作用。

(三)资料完整,数据准确。各乡(镇)政府和区有关单位要实事求是、客观真实地全面反映本地本单位气象防灾减灾工作实绩,按要求及时报送有关数据和资料,确保数据的真实性、客观性和准确性。

(四)扩大交流,提升水平。各乡(镇)政府和区有关单位要及时总结经验,深入查找不足,加强工作交流,利用绩效管理技术和方法,依法推进气象防灾减灾工作,努力提升气象灾害防御能力和水平。

附件:1.2017年区本级气象防灾减灾指标体系任务分解

2.2017年各乡(镇)政府气象防灾减灾绩效考评指标体系

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于强力推进当前大气污染综合治理几项重点工作整改的实施意见

肥政办字【201768

各乡(镇)人民政府,区对口有关单位,区政府有关部门,经济开发区管委会:

当前,我区大气环境形势仍然严峻,完成今年空气质量改善目标的任务还很艰巨。20161-11月份,我区PM2.5平均浓度为71微克/立方米,2017年同期PM2.5平均浓度为73微克/立方米,较去年同期上升2.8%,不降反升。与市政府下达我区空气质量改善下降10%的任务目标存在较大差距。2017101-118日,我区PM2.5平均浓度63微克/立方米,比去年同期的61微克/立方米上升3.3%119-明年331日控制值需要控制在91微克/立方米。101-118日我区重污染天数为0,与去年同期持平,119-明年331日重污染天气数应比去年减少10天。

为确保全面完成PM2.5和重污染天数同比下降23%的目标任务,全面落实市政府召开关于当前大气污染综合治理重点工作推进会议的指示精神,经区政府研究同意,现就我区当前大气污染综合治理几项重点工作的整改提出如下实施意见。

一、主要内容

(一)强力推进工业企业停限产和错峰运输措施落实。

1.全力推进工业企业停限产措施落实。各乡(镇)政府、经济开发区管委会和区有关部门要严格按照市大气办《关于实施重污染天气应急减排措施的紧急通知》(邯气领办〔201798号)和区空气质量保障应急指挥中心《关于实施重污染天气应急减排措施的紧急通知》(〔20175号)要求,对照秋冬季错峰生产方案制定的重点行业停限产标准,逐行业、逐企业核查,确保各项措施落实到位。(牵头区领导:李强伟,牵头单位:区环保分局,督导落实单位:区工信局、区国土资源局、区环保分局)

2.全力推进错峰运输措施落实。各责任部门要按照错峰运输方案要求,对污染源清单企业和大型物流企业进行全面管控,切实达到错峰运输要求。一是装门禁。1125日以前,所有污染源清单企业必须安装具有抓拍、视频、计数、出入控制等功能的监控和门禁系统,要与行业监管部门和环保部门联网,全程掌握成品和原料运输车辆进出数量。二是控指标。1125日以前,污染源清单企业均要建立运输用车指标台账和错峰、错时运输台账,全部消减50%60%辆次,不得超过限运辆次;要结合月控制指标,制定“一厂一策”,列出月用车计划、周用车计划和日用车计划,并向行业监督部门报备。三是严执行。行业监管部门要向错峰运输企业派驻驻厂人员,重点巡查厂区门禁车数、出入登记车数、磅房过磅车数,24小时现场监督企业落实限运比例和辆次;凡实施停产的企业,要关闭内部磅房电源和过磅网络系统,驻厂监管人员要严格监督企业落实停产停运,对拒不执行错峰运输方案的企业,由监管部门通知交警部门,交警部门负责在厂区门口实施交通管控,禁止除用于安全生产的货运车辆出入。(牵头区领导:任高发,牵头单位:区交通运输局、区交警大队、区环保分局,督导落实单位:区发改局、区工信局、区国土资源局、区交通运输局、区交警大队、区环保分局)

3.全力推进核查落实。抓实核查的各个环节,确保停限产、错峰运输真正落实到位。重点抓好四个环节:一是查清单,检查是否按“一厂一策”的要求制定清单、细化到生产线和具体运输时段、车次。二是查限产,检查是否按清单内容,以生产线停限产的方式落实,查停限产到位后排放量是否达到错峰生产要求。三是核电量,逐一核查用电量,与9月份用电量对比,查是否真正达到停限产要求,每日报送区大气办(区环保分局)。四是严查处,对排污许可手续不全、污染防治设施不全或不正常运行、不能稳定达标排放以及出现违法排污行为的,一律高限处罚、停产整治。(牵头区领导:李强伟,牵头单位:区环保分局,督导落实单位:区环保分局、区发改局、区工信局、区国土资源局、区交通运输局、区交警大队)

(二)强力推进工业企业无组织排放治理。重点对20171015日前未完成无组织排放治理改造要求的企业,进行停产整治,限期完成治理任务。

1.实施四项工程,全面治理到位。一是物料存放仓化、棚化改造工程。重点对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料密闭储存,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,建设仓化、棚化装置,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。二是密闭运输治理工程。厂区物料均要建设采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式。汽车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施。三是生产工艺产尘点改造工程。所有生产工艺(装置)均应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸。四是厂区绿化、硬化治理工程。对厂区所有裸露土地进行高标准绿化或硬化。上述工程1125日前全面治理到位,仍未完成改造任务的一律追究企业和相关责任人责任。(牵头区领导:李强伟,牵头单位:区环保分局,督导落实单位:区发改局、区工信局、区国土资源局、区环保分局)

2.实施“双洗”工程,全面清洁到位。1125日前,行业监管部门要督促所有污染源企业的货运车辆实行“双洗”工程,即:建设冲洗装置,料场出口货运车必须清洗到位,厂区出口货运车车体、轮胎必须清洗到位。(牵头区领导:李强伟,牵头单位:区环保分局,督导落实单位:区发改局、区工信局、区国土资源局、区环保分局)

(三)强力推进道路交通精细化管理。

1.强化国省干道、重要路段整治。由各乡(镇)政府、经济开发区管委会、相关部门负责,严格按照《邯郸市公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案》(邯政办字〔201774号)要求,参照市政公路管护的标准,对辖区内所有国、省干道和重点路段进行全面整治。一是全面治理道路扬尘。按先收集降尘,后冲洗保洁的原则,1125日前对辖区道路进行全面清扫整治,达到道路无尘土的标准。在此基础上建立常态化清扫机制,加强日常机扫、洗扫作业频次,根据路况天气适时洒水降尘,一级公路以机扫为主,其他等级公路采用机械和人工相结合的方式进行冲洗、清扫,确保路面清洁。二是对公路路基、路面、绿化、排水及路缘石、示警桩、隔离带等进行完善提升和加强养护,1125日前完成冲洗、隔离、提升改造任务,达到见白、见绿、见本色标准。三是对道路两侧垃圾及加水点、煤场、沙场、料场等物料堆放点进行拆除、清理、取缔,1125日前完成治理任务,达到物料无堆放标准。四是对未经批准擅自设置的平交道口,一律予以清除,对合法设置的平交道口一律高标准硬化,1125日前全面完成硬化任务,达到无泥土带入主要道路标准。五是对道路两侧施工工地进行围挡作业,苫盖到位,湿法作业,严格按“六个百分百”的标准管控到位。六是对超载撒漏、占道经营、占路施工及乱停乱放等违法违规行为,严格依法查处。(牵头区领导:任高发、李强伟,牵头单位:区交通运输局、区环保分局,督导落实单位:区交通运输局、区交警大队、区环保分局)

2.强化货运机动车尾气检测。在固定监测点加强货车尾气监测频次,严查过境外地重型柴油车,对进入我区的机动车特别是重型柴油货车、老旧汽车,实施抽测检查,根据区环保分局提供的检测报告由区公安交警大队对超标排放车辆,依法处罚到位。(牵头市领导:任高发、李强伟,牵头单位:区交通运输局、区环保分局,督导落实单位:区交通运输局、区交警大队、区环保分局)

3.强化综合执法。严格落实市政府《关于开展一控两防三圈四保货运机动车专项集中整治行动的实施方案》要求,公安机关、交通管理、交通运输、环境保护、安全监管、城管执法等部门要开展联合执法,在货车通行主要道路、物流货运通道、进京主要卡口等,每天开展综合执法检查,对违法车辆一律从严处罚。要严格管控城区渣土车、商砼车等货车违规驾驶、不按规定时间路线行驶,超速、闯红灯等违法行为,交警部门要及时向城管执法、住建部门进行通报,由城管执法部门取消相关渣土车辆运输资格,由公安交警部门取消相关商砼车运输资格。(牵头区领导:任高发、李强伟,牵头单位:区交通运输局、区环保分局,督导落实单位:区交通运输局、区交警大队、区环保分局、区城管执法局、区住建局)

(四)强力推进散煤治理重点工作。

1.全面完成以气代煤任务。20171125日前,完成以气代煤10959户以上,绕城高速以内村庄实现全覆盖,入户率、安装率、使用率均达到100%。(牵头区领导:王元峰、卜炳献,督导落实单位:区发改局、区城管局)

2.严格防止散煤复烧。将完成以气代煤的区域,划定为高污染燃料禁燃区,一律不得燃用散煤。各乡(镇)要加强监督检查,防止已完成替代的区域散煤复烧。对禁煤区内已经储备散煤的用户,1125日前,由各乡(镇)政府、经济开发区管委会负责回购、清理,确保不留隐患。(牵头区领导:王元峰、卜炳献、张海涛,督导落实单位:区发改局、区城管局、区工商和食药监局)

(五)强力推进“散乱污”清理整治提升。各乡(镇)政府对已经取缔的“散乱污”企业,要通过基层网格化管理和技术手段,动态监管,坚决杜绝异地转移和死灰复燃。对已取缔但尚未达到环保部规定的“两断三清”标准的,要加大工作力度,彻底整治到位。没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的,区政府实行挂牌督办,限期整改。凡环保核查达不到要求的,本着谁签字谁负责的原则,追究相关人员责任,并对违法企业顶格处罚、直至追究法律责任。(牵头区领导:李强伟,督导落实单位:区环保分局)

(六)强力推进秋冬季秸秆和垃圾禁烧工作。严格控制秸秆、落叶、杂草、垃圾等露天焚烧。区委农工委牵头负责秸秆禁烧工,区林业局负责林地禁烧,区交通运输局负责公路沿边禁烧,区水利局负责河道沿边禁烧。强化各乡(镇)政府、经济开发区管委会禁烧主体责任,建立网格化监管制度,开展专项巡查,对未监管到位出现焚烧行为的,一律严肃问责。(牵头区领导:田宝平,督导落实单位:区委农工委、区农牧局、区林业局、区交通运输局、区水利局、区城管局、区环保分局)

(七)强力推进重点行业排污许可证管理。201712月底前,完成原料药制造等行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。(牵头区领导:王元峰、李强伟,督导落实单位:区审批局、区环保分局)

二、有关要求

(一)细梳理,明底数。各乡(镇)政府、经济开发区管委会和区有关部门,均要对照我区的1+27”方案、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,逐项梳理工作任务,建立工作台账,查漏补缺,强力推进,确保按时限要求高标准落实到位。区大气办要每周汇总各项任务目标完成情况,印发专门通报,督促各乡(镇)、各部门按期完成任务目标。

(二)制清单、细管理。各乡(镇)政府、经济开发区管委会和区有关部门,要严格按照企业污染源清单,建档立卡、登记造册,组织每个企业制定专门的错峰生产、错峰运输、无组织排放台账,具体到生产线、生产工序,明确到具体点位,“一厂一策、一企一本”,做到可操作、可核实、可监督。要细化工作台账,明确应急响应期间各项具体应对措施,记录每次应急响应的落实情况。主管部门、企业主、驻厂员要耳熟于心,清楚知晓,坚决落实各项要求。

(三)严标准,定时限。各牵头部门对承担的工作任务,要按照严于环保部、高于环保厅的要求,逐一明确工作标准,确定完成时限。具体落实部门和各乡(镇)政府,要按照既定时间标准,强力推进,以超常的措施、超常的力度,高标准完成各项工作。

三、保障措施

(一)夯实责任体系。各乡(镇)政府、经济开发区管委会和区有关部门要按照“横向到边、纵向到底”的原则,逐级完善责任体系,确保落责落地落到人。各乡(镇)政府、经济开发区管委会和区有关部门主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督导,分管负责同志具体抓、抓具体,靠前指挥、一线推进,确保工作实效。对发现的各类问题,要逐一明确责任领导和部门,严格按时间节点要求整改到位。

(二)建立分包制度。按照市政府要求建立污染源企业“三员”分包管理机制,必须明确一名级干部做为巡查员、一名乡科级干部做为监督员、一名工作人员做为驻厂监督员分包各企业,主要负责大气污染防治各项措施的监督落实,要在厂区明显位置公示驻厂监督人员、监督部门、分包责任人、管控措施等信息,接受监督。

(三)铁腕执法监管。各相关部门要严格履行法定职责,加大环境监管执法力度,坚持零容忍、全覆盖,严厉打击大气环境违法行为。依法从严从重处罚违法排污企业,对超标严重、拒不整治的坚决实行停产治理或关闭取缔,对涉嫌环境污染犯罪的,依法追究刑事责任。落实执法责任,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,依法依规对责任领导和责任人进行组织处理或党纪政纪处分。

(四)加强舆论监督。开展“环保督访行”活动,围绕区委、区政府“1+27”方案等确定的各项重点工作,组织新闻媒体深入一线,直击现场,曝光污染源具体点位,曝光治污措施不落实或落实不到位、标准不高等问题,曝光超标排污、偷排偷放、弄虚作假等典型问题,将发现的问题企业线索移交执法执纪部门,高限处罚,严厉打击,同时由监察机关严厉问责,以舆论监督督促各乡(镇)政府和区有关部门全面完成区委、区政府大气污染综合治理各项任务目标。

(五)强力督查问责。区政府组成综合督导组,对各乡(镇)政府、经济开发区管委会和区有关部门任务目标完成情况进行综合督导,对属地管理责任不落实、部门监管责任缺失,逾期完不成治理任务的,严格按照秋冬季大气污染综合治理量化问责规定进行问责。

附件:强力推进当前大气污染综合治理几项重点工作整改任务分解表

邯郸市肥乡区人民政府办公室

20171124

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治实施方案的通知

肥政办字【201769

各乡(镇)人民政府,区政府有关部门:

《邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

邯郸市肥乡区人民政府办公室   

2017124

邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治

实施方案

为贯彻落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化”和“加快生态文明体制改革,开展农村人居环境整治,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好的生产生活环境”等要求,进一步提升和改善全区农村公路路域环境,打造“畅、洁、绿、美、安”的农村公路面貌,结合我区实际,制定此方案。

一、总体要求

按照“政府主导、部门联动、分级负责、属地管理、综合治理”的原则,根据市政府办公厅《关于印发邯郸市农村公路路域环境综合整治实施方案的通知》(邯政办字〔2017158号)和区政府办公室《关于印发邯郸市肥乡区公路、铁路、河道沿边整治实施方案的通知》(肥政办字〔201749号)等有关文件和区领导有关批示、指示要求,围绕建设生态新区、富裕新区、美丽新区为责任主体,以农村公路路域环境综合整治为突破点,通过打造农村公路景观节点和服务亮点,实现农村公路路域环境整洁、生态优美、设施完善、管理有序的综合整治目标,为全面建成小康社会提供坚实的农村交通保障。

二、整治范围及工作内容

整治范围:全区所有列入河北省公路数据库统计的道、乡道、村道(因毁坏严重、不具备养护价值列入2018年改造计划的除外),包括农村公路桥梁和附属设施。

工作内容:对农村公路路基、路面、边沟、边坡、绿化、排水及路缘石、标志标线、示警桩、隔离带等进行完善和提升和加强养护;对沿线过村段、平交道口、违章建筑、有碍观瞻建筑、垃圾及加水点、煤场、清理、取缔;对沿线道路进行日常机扫、洗扫作业,确保路面清洁;对超载撒漏、占道经营、占路施工及乱停乱放等违法违规行为,严格依法查处。

三、整治标准

(一)道。

1.路界内(边沟外1米之内)综合整治。

1)养护管理。

①路基:路肩完善、整洁、无杂草,宽度满足要求,边线顺适,美观,边坡、边沟齐全,坡度适宜,及时清理公路用地内路基及平台、内外边坡、边沟内的垃圾杂物;修复破损的路肩石、挡墙、花池砖,及时清理排水沟等,确保路界内无堆积物、白色垃圾。

②路面:积极采取预防性养护措施,及时处理路面病害,做到基本无坑槽,达到技术规范标准。设专人负责路面保洁,争取实现机扫,采用机械与人工相结合的方式进行冲洗、清扫,确保路面清洁,及时清理百米桩、里程碑,保持桩碑整洁,字迹标识清晰。

③桥梁:按照农村公路“七公开”(建设计划公开、补助政策公开、招标过程公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开和竣<>工验收公开)要求,对桥梁管护单位、管护人员、联系电话等进行现场公示,对安全隐患及时排查、上报并予以整治、对非法粘贴物进行清除。

④绿化:按照“一路两沟四行树”标准、加强农村公路绿化“栽、管、护”工作,及时补植,新补植要确保苗木规格,栽植整齐,确保不遮挡交通标志,不影响行车视线,修剪整齐;路树刷白抹红高度一致,边缘整齐美观。(责任单位:区交通运输局。)

2)路政管理

①加大公路巡查和管理力度。及时查处在公路及用地范围内设置障碍、倾倒建筑垃圾、占路经营、违法占路施工等行为,责令及时清理,保障公路畅通、整洁。

②保障公路设施完好。保持路面标线清晰醒目、保持公路标志及示警桩设施完好。

③查处污染公路车辆。对抛洒、遗漏、事故造成公路污染的车辆严厉查处,直至消除污染后方可予以放行。(责任单位:区交通运输局。)

3)运输管理。

安排专人定期巡查,加大对运输煤炭、砂石、渣土、生活垃圾、秸秆等易散漏物品车辆的执法力度;对运输砂石、土方、垃圾等容易产生扬尘污染的货车,没有采取苫盖措施流、漏、散、落的货车。一律依法处罚到位。(责任单位:区公安交警大队、区交通运输局)

4)专项整治

①排水工程:完善道路两侧排水设施,根据排水需要设置排水边沟;过村路段及门店前排水沟增设盖板。

②安全工程:完善沿线安全设施,对急弯、临水及路基填方高度大于3米的路段设置护栏,平交路口设置示警桩。(责任单位:区交通运输局。)

2.路界外(边沟外1米之外)综合整治。

1)垃圾清理:及时清理路界以外有碍观瞻的杂草、垃圾、堆积物,确保干净、整洁。(责任单位:各乡<>政府、区环保局)

2)拆除违章建筑:全面拆除公路沿线两侧违章建筑、违法建筑、有碍观瞻建筑,关闭非法洗车加水点、煤场等设施,对公路建筑控制区划定前原有的建筑物加强管理,严禁扩建。(责任单位:各乡<>政府、区国土资源局、区规划局)

3)道路沿线绿化美化:高标准做好道路沿线路界外的绿化美化工作,确保树木整齐美观。(责任单位:各乡<>政府、区林业局)

4)平交道口专项治理:对未经批准擅自设置的平交道口一律清除,对合法设置及经批准新增加的按照“谁设置、谁受益、谁硬化”的原则,一律高标准硬化,达到无泥土带入主要道路的标准。(责任单位:各乡<>政府、区交通运输局)

(二)乡道。

1.路界内(边沟外1米之内)综合整治。

1)养护管理。

整治标准要求同道。(责任单位:各乡<>政府)

2)路政管理。

整治标准要求同道。(责任单位:各乡<>政府)

3)运输管理。

整治标准要求同道。(责任单位:区交警大队、区交通运输局)

4)专项整治。

整治标准要求同道。(责任单位:各乡<>政府)

2.路界外(边沟外1米之外)综合整治。

1)垃圾清理。

整治标准要求同道。(责任单位:各乡<>政府)

2)查处违章建筑。

整治标准要求同道。(责任单位:各乡<>政府)

3)道路沿线绿化美化。

整治标准要求同道。(责任单位:各乡<>政府)

4)平交道口专项治理。

整治标准要求同道。(责任单位:各乡<>政府)

(三)村道。

对路肩进行培护,保证路基宽度不小于4.5米;及时处理路面病害,及时清除路肩杂草;设专人负责路面保洁,保证路面清洁无杂物;对路肩外垃圾及时清理;按照“一路两沟四行树”要求,开挖浅缓边沟,补植路树;按照农村公路“七公开”要求,完善农村公路养护公示牌;完善沿线完全设施,对急弯、临水及路基填方高度大于3米路段设置护栏,平交路口设置示警桩。(责任单位:各乡<>政府)

四、整治时限

农村公路路域环境综合整治自20171115日开始至2018630日结束,分三个阶段实施:

(一)调查摸底和宣传发动阶段(20171115日—20171130日)

区交通运输局、各乡(镇)政府对辖区内所有农村公路按照路界内和路界外分类进行排查,摸清底数,厘清每条、乡村道路的里程及、乡村道路的总条数、总里程,每座桥梁的长度及桥梁的总座数、总长度,以及每条道路、每座桥梁所存在的问题,认真统计造册、列出详细清单,逐项制订整治方案,按照“四色”管理法,实行台账式销号管理。同时要加强宣传,向社会各界特别是农村公路沿线群众进行广泛宣传,说明实施农村公路路域环境综合整治的重大意义,积极争取社会各界的理解、支持和参与,营造良好的舆论氛围。

(二)集中整治阶段(2017121日—2018531日)

各乡(镇)政府根据调查摸底的情况,制定实施计划,按照整治标准集中力量开展工作。精心谋划,挂图作战,坚持统筹兼顾、突出重点,确保高标准高质量按时完成集中整治任务。

(三)组织验收阶段(201861日—2018630日)

各责任部门、乡(镇)政府对照整治内容和标准做好自检、自评工作。区公路路域环境整治领导小组将组织进行检查验收评比,对在这次农村公路路域环境综合整治中效果明显、成绩显著的单位和个人进行表扬,对工作开展不力、措施不到位、效果不明显的,进行通报批评和问责。

五、保障措施

(一)调整机构,加强领导。对公路、铁路、河道沿边综合整治领导小组进行调整,成立由区委常委、政府副区长任高发同志任组长,各乡(镇)政府和各有关部门主要负责同志为成员的邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治领导小组,按照“四色”管理法进行全面督导。领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局,负责对全区农村公路路域环境综合整治工作的统计、汇报、督导、检查和验收组织。

(二)加强宣传,营造氛围。各乡(镇)政府和交通运输局作为农村公路责任主体,要加强宣传工作,通过电视、报纸、网络、微信平台等向社会各界特别是向农村公路沿线群众广泛宣传综合整治的重大意义,积极争取社会各界的理解和支持,营造良好的舆论氛围,激发广大群众参与综合整治的热情和积极性。

(三)强化督导,重点考核。采取定期督导和日常督导相结合的方式,强化督导指导,层层落实责任。一是由区政府督查室督导考核,对工作落后的单位通报批评。二是区公路路域整治领导小组负责做好定期日常督导工作,发现问题及时报告相关责任部门,确保督导、考核工作无遗漏、全覆盖。

(四)畅销管护,提升形象。在完成集中整治的同时,要建立长效管护机制,及时总结好的管理经验,长期保持农村公路沿线卫生良好、生态优美、设施完善、管理有序。

附件:1.邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治工作考核办法

2.邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治工作考核评分表(道、乡道)

3.邯郸市肥乡区农村公路路域环境综合整治工作考核评分表(村道)

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于建立安全生产举报奖励制度的通知

肥政办字【201771

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为进一步增强安全生产领域的社会监督,鼓励社会各界举报事故隐患、非法违法生产经营建设行为和生产安全事故,依据《安全生产法》,国家安全监管总局、财政部《关于印发安全生产举报奖励办法的通知》(安监总财〔201263号),省安委办《关于做好安全生产非法违法行为举报奖励工作的通知》(冀安委办〔201543号)和市政府办公厅《关于建立安全生产举报奖励制度的通知》(邯政办字〔2017157号)等法律法规和有关文件要求,区政府决定建立安全生产举报奖励制度。现将有关事项通知如下:

一、举报受理   

各乡(镇)政府、经济开发区管委会和区级负有安全生产监督管理职能的部门(以下简称安全监管部门),要建立事故隐患、非法违法生产经营建设行为和生产安全事故举报受理机构,明确职责范围,公开举报电话、电子信箱及通讯地址,严格举报受理程序,完善举报事项查处资料的档案管理,建立健全举报受理、核查、处理、督办、答复、奖励、统计和报告制度。

举报原则上实行逐级举报,举报人就近向当地安全监管部门举报。特殊情形或举报人认为确有必要的,也可直接向上级安全监管部门举报。

二、核实查处

对举报者举报的事故隐患、非法违法生产经营建设行为和生产安全事故,安全监管部门自作出受理决定之日起,应当在30日内办结;情况复杂的,经本部门主要领导批准,可适当延期,延长期限不超过30日。对举报事项提倡实名公开举报,以便于及时核实、整改并实施奖励。多人多次举报同一事项的,奖励最先举报该事项的举报人;单位或者多人联名举报同一事项的,奖金可以平均分配,由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金;严禁泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等情况;严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或者转交给被举报单位和被举报人。

各乡(镇)政府及各部门对受理的举报事项,要及时组织专门人员调查核实。对举报问题一经查实,要对责任单位依法予以从重处罚,并追究相关人员的责任。要依法保护举报人的合法权益,有关单位和个人对举报人进行打击报复的,有关部门要依法严肃查处;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。核查工作结束后,受理举报部门应在10日内将核查结果告知举报人。

举报事项应当客观真实,举报人对其举报内容的真实性负责,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人。

三、举报范围

对于我区生产经营单位,发生或存在的事故隐患、非法违法生产经营建设行为和瞒报谎报生产安全事故,任何单位或个人均有权进行举报。

(一)生产安全事故是指生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者一定经济损失的事故。其中谎报生产安全事故是指故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容。瞒报生产安全事故是指已发生的事故,超过规定时限未向安全生产监督管理部门和有关部门报告,经查证属实的。

(二)安全生产事故隐患,包括一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

(三)安全生产非法行为(以下简称非法行为)是指公民、法人或者其他组织未依法取得安全监管或其他有关部门负责的行政许可,擅自从事生产经营建设活动的行为,或者行政许可已经失效,继续从事生产经营建设活动的行为。

(四)安全生产违法行为(以下简称违法行为)是指生产经营单位及其从业人员违反安全生产法律、法规、规章、强制性国家标准或者行业标准的规定,从事生产经营建设活动的行为。

安全生产非法违法行为,按照国家安全监管总局《安全生产非法违法行为查处办法》(安监总政法〔2011158号)规定的原则进行认定,重点包括以下情形和行为:

1.无证、证照不全或者证照过期从事生产经营、建设活动的;未依法取得批准或者验收合格,擅自从事生产经营活动的;关闭取缔后又擅自从事生产经营、建设活动的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。

2.未依法对从业人员进行安全生产教育培训,或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的;与从业人员订立劳动合同,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。

3.将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人,或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责,或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。

4.未按规定对危险物品进行管理或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备的。

5.承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构出具虚假证明的。

6.生产安全事故瞒报、谎报以及重大隐患隐瞒不报,或者不按规定期限予以整治的,或者生产经营单位主要负责人在发生伤亡事故后逃匿的。

7.法律、行政法规、国家或行业标准规定的其他安全生产非法违法行为。

有关道路交通等方面的法律、行政法规、标准、文件对该领域的事故隐患、非法违法行为和生产安全事故另有规定的,依照其规定。

四、奖励标准

举报事项属于安全监管部门没有发现,或者虽然发现但未按有关规定依法处理,经核查属实的,给予举报人奖励,标准如下:

(一)对举报一般事故隐患的举报人,奖励800元。对举报重大事故隐患的举报人,奖励1500元。

(二)对举报非法违法生产经营建设行为的举报人,按照非法违法行为可能造成的经济损失、人员伤亡数量等危害程度,给予2000-5000元奖励。

(三)对举报瞒报谎报一般、较大、重大、特别重大事故的举报人分别奖励300050002000050000元。

五、奖励实施

区政府设立安全生产专项奖励资金,纳入区财政预算。年度奖励资金不足的予以追加,奖励资金剩余部分结转下年度使用。

区级安全监管部门受理查实的举报经所在部门内部审核后(填写附件1),每年6月底和12月底前,汇总报区安全生产监督管理局(填写附件2)。由区安全生产监督管理局按照国家、省、市、区有关规定,审查认定奖励金额,严格按照财务规定,严密办理奖金支付手续。半年奖励金额超过5万元的, 区安全生产监督管理局要形成专题报告,经区政府主管安全生产的领导批准后实施。

举报人接到奖励通知后,应当在30日内凭其身份证件到指定地点领取奖金(填写附件3);委托他人代领的,应出具书面委托书,委托人凭其本人和举报人身份证件领取奖励;逾期未领取奖金者,视为放弃领奖权利。

六、舆论宣传

要充分利用报刊、电视、广播、网络媒体,加大对安全生产举报奖励政策的宣传力度。通过在小区、街道、车站等人员密集场所张贴、悬挂宣传标语等形式,方便广大群众了解举报内容、举报电话、举报方式和奖励标准等具体内容,激励广大人民群众参与安全生产举报的积极性,努力建设安全生产良好环境。

各乡(镇)政府要参照本通知要求,结合实际制定各自举报奖励办法,并报区安全生产委员会办公室备案。

附件:1.邯郸市肥乡区安全生产举报奖励审核表

2.邯郸市肥乡区安全生产举报查实拟奖励情况统计表

3.邯郸市肥乡区安全生产举报奖励领取表

邯郸市肥乡区人民政府办公室   

20171219

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