肥乡区人民政府
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2017年第3号

  • 【信息来源:肥乡区人民政府】 【信息时间:2017-10-20】

肥乡区人民政府公报

FEIXIANG  QU  REN  MIN ZHENGFU  GONGBAO

     

2017年第3  (总号:4              2017年7-9

肥乡区人民政府办公室

2017年10

  

政府文件

1邯郸市肥乡区人民政府关于授予张建刚等三人“肥乡区见义勇为先进个人”荣誉称号的决定

肥政发【20171   2017720………………………………………1

2、邯郸市肥乡区人民政府关于禁止在主城区范围内燃放烟花爆竹、搭建棚亭、沿街放牧、埋葬坟墓的通告

肥政告【20174号   2017913………………………………………3

3、邯郸市肥乡区人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

肥政字【201762号  2017914………………………………………7

4、邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案的通知

肥政字【201761号  2017914……………………………………27

5、邯郸市肥乡区人民政府关于建立健全邯郸市肥乡区南水北调水价调整期补偿机制的实施意见

肥政字【201760号  2017914……………………………………48

6、邯郸市肥乡区人民政府关于印发南水北调受水区城区自备井关停工作实施方案的通知

肥政字【201759号  2017914……………………………………53

7、邯郸市肥乡区人民政府印发关于在全区范围内开展一控两防、三圈四保货运机动车专项集中整治行动实施方案的通知

肥政字【201766号  2017920……………………………………58

8、邯郸市肥乡区人民政府关于成立邯郸市肥乡区企业养老保险省级统筹制度改革领导小组的通知

肥政字【2017】68号  2017年9月27日……………………………………69

区政府办公室文件

1、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于加强职业卫生监督管理工作的通知

肥政办字【201745号   201775…………………………………71

2、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于认定2017年肥乡区现代农业园区的通知

肥政办字【201747号   201776…………………………………75

3、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案的通知

肥政办字【201749号   2017719………………………………76

4、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于区长副区长工作分工的通知

肥政办字【201750号   2017725………………………………89

5、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于衔接落实省政府第三批取消中央指定地方实施行政许可事项和行政审批中介服务事项的通知

肥政办字【201751号   201781…………………………………92

6、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区争取上级财政资金考核暂行办法的通知

肥政办字【201753号   2017913………………………………95

7、邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区食品安全突发事件应急预案的通知

肥政办字【201757号   2017926………………………………99

邯郸市肥乡区人民政府关于授予张建刚等三人“肥乡区见义勇为先进个人”荣誉称号的决定

肥政发【20171

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为弘扬正气,表彰先进,大力倡导见义勇为精神,根据《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》规定,决定授予张建刚等三人“肥乡区见义勇为先进个人”荣誉称号。

张建刚,男,汉族,19807月出生,肥乡区大寺上镇西张庄村人。

栗光军,男,汉族,198112月出生,肥乡区大寺上镇西张庄村人。

张江的,男,汉族,19701月出生,肥乡区大寺上镇西张庄村人。

2017392150分,大寺上镇西张庄村村民张建刚、栗光军、张江的在经过本村村南古墓群时,发现盗墓贼正在墓顶挖洞,他们当即进行了制止,并与盗墓贼展开搏斗。搏斗中,张建刚门牙被打掉,右手小拇指被盗墓贼咬伤,栗广军右手臂被盗墓贼棍棒打伤。一名盗墓贼趁人不备逃脱,另一名盗墓贼被控制在盗洞内,被派出所干警和闻讯赶来的群众合力制服抓获。目前,盗墓贼已被区检察院批准逮捕。

张建刚、栗光军、张江的等同志临危不惧、见义勇为的先进事迹,充分展现了当代肥乡人的精神风貌,彰显了中华民族的传统美德,是社会主义核心价值观的生动实践,是精神文明建设成果的具体体现。全区各部门要广泛学习宣传张建刚等同志的英雄事迹,学习他们临危不惧、见义勇为的传统美德,学习他们乐于奉献、勇于献身的高尚情操。全区广大党员干部群众要以张建刚等同志为榜样,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强责任感、使命感,大力倡导见义勇为的社会风尚,自觉践行社会主义核心价值观,用实际行动为建设生态新区、富裕新区、美丽新区作出新的更大的贡献。

 

                            邯郸市肥乡区人民政府

                               2017720

邯郸市肥乡区人民政府关于禁止在主城区范围内燃放烟花爆竹、搭建棚亭、沿街放牧、埋葬坟墓的通告

肥政告【20174

为进一步提升城市形象,提高城市品位,改善城市大气环境,为我区居民营造良好的工作、学习和生活环境,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《殡葬管理条例》和《邯郸市城市精细化管理办法》等法律法规有关规定,经区政府研究决定,对在主城区范围内燃放烟花爆竹、搭建棚亭、沿街放牧、埋葬坟墓等行为进行严格管理。现将有关事项通告如下:

一、主城区范围

南至义乌大道,东至东环路,西至正义街,北至平安路、富安路。

二、禁限燃放烟花爆竹的时间和品类

(一)在主城区烟花爆竹禁限燃放重点控制区内,除春节期间(除夕、正月初一全天,正月初五、正月十五7时至22时)可以在安全有序的原则下,可以燃放规定品种的烟花爆竹外,全年其他时间一律不得燃放任何种类的烟花爆竹。

(二)区政府启动重污染天气三级以上预警,在预警期间和区域内全面禁止燃放任何种类的烟花爆竹。

(三)全区范围内禁止燃放升空类、礼花类、组合烟花类及电子礼炮、铁炮、拉炮、擦炮、甩炮等非法、超标、非标烟花爆竹。

三、主城区内严禁搭建棚亭、沿街放牧、埋葬坟墓

任何单位和个人不得在主城区主次干道和城中村主要街道上搭建棚亭等违规占道设施。严禁在主城区主次干道和城中村主要街道散养畜禽和放牧。主城区范围内禁止埋葬坟墓。

四、职责分工

(一)区公安局负责整治和查处主城区范围内违规燃放烟花爆竹行为。

(二)区安监局要切实履行职责,加大烟花爆竹销售网点的监管力度,严查非法销售行为。

(三)区供销社要加强对本系统烟花爆竹经营单位的管理,严禁采购、运输、储存、销售升空炸响类等禁放类烟花爆竹。

(四)肥乡镇政府、天台山镇政府负责城中村居民的规范引导和宣传教育家畜一律圈养工作,区住建局负责城区内住宅小区、家属院居民的规范引导和宣传教育家畜一律圈养工作。

(五)区城管局负责主次干道两侧商户的宣传教育工作,负责整治和查处城区主次干道违规搭建棚亭等设施、沿街放牧等违规行为。

(六)区民政局、肥乡镇政府、天台山镇政府负责做好主城区范围内禁止埋葬坟墓管理工作。

对违反本通告,阻碍执法人员依法执行公务,扰乱社会公共秩序的,由公安机关依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

公民有权对违反本通告规定的行为进行劝阻和举报(举报电话:区公安局:110,区城管局:8557110,区民政局:8556622)。

本通告自发布之日起施行。肥乡人民政府《关于禁止在主城区范围内燃放烟花爆竹、搭建棚亭、沿街放牧、埋葬坟墓的通告》(肥政告〔20161号)同时废止。

 

邯郸市肥乡区人民政府

                             2017913

邯郸市肥乡区人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

肥政字【201762

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为深入贯彻落实国务院《关于统筹推进域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)、省政府《关于统筹推进域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(冀政字〔20176号)和市政府《关于统筹推进域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(邯政字〔201725号)精神,着力解决义务教育“乡村弱”和“城镇挤”问题,加快城乡义务教育协调、均衡、优质发展,结合我区实际,提出如下实施意见:

一、总体目标

落实区域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一,“两免一补”政策城乡全覆盖。到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与新型城镇化发展基本协调,区域义务教育和城乡基本公共教育服务均等化基本实现;全区城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;全区义务教育经费保障机制更加健全,城乡教师统一编制,乡村教师待遇稳步提高,岗位吸引力大幅增强,乡村学校办学水平进一步提高,教育脱贫任务全面完成。教育教学质量稳步提高,“择校热”得到有效解决,九年义务教育巩固率达到99%,教育公平度和群众满意度显著提升。

二、主要措施

(一)合理规划和建设城乡义务教育学校。

1.大力扩充城镇义务教育学校。按照城镇化规划和常住人口规模,由教育部门会同发展改革、规划、国土资源、住建等部门编制城镇义务教育学校布局专项规划,纳入城市、镇规划并严格实施,不得随意变更,如有变化,须征得区教育部门同意。教育部门为城镇建设规划委员会成员单位,新建或改扩建配套学校建设方案应征得区教育部门同意。因城市建设改造确需征迁、占用中小学校校园校舍的,应按义务教育学校布局规划和先建后拆的原则,就近补建或易地重建。政府有关部门要为配套建设义务教育学校积极创造条件,实行“交钥匙”工程,落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按照规划要求配套建设学校或未按规定标准足额缴纳配套学校建设资金的,不得发放建设工程规划核实合格书和住宅项目开工许可证,不得办理竣工验收备案。老城区配套义务教育学校建设不足或原有学校不达标的,要根据本区域常住人口数量按照标准进行新建或改扩建配套学校。政府投资建设的中小学校,应在该区域开发前建设好。在产业聚集区和城郊结合部,要结合居民住宅和保障房建设,配套建设义务教育学校。通过合理配建义务教育学校,确保足够学位供给,满足学生就近入学需要。

2.合理规划乡村学校网点布局。教育、规划等相关部门要根据农村地理环境、交通状况、学龄人口变化情况、城镇化建设进程等因素,适时调整优化农村义务教育学校布局,在交通便利、公共服务成型的农村地区,小学要向中心村和乡(镇)政府所在地集中办学,服务半径不超过2公里,初中要向重点镇或城区集中。同时,保留和办好必要的乡村小规模学校(含教学点和幼儿园)。因撤并学校造成学生就学困难的,教育部门及当地政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。要依法统筹学校布局调整后闲置资产的再利用工作,将学校闲置校园校舍资产一律用于开办公办幼儿园,不得挪作他用。

3.推进义务教育学校标准化建设。根据国家、省和市义务教育学校基本办学标准文件精神,大力推进城乡义务教育公办学校标准化建设,其中标准化小学建设施行“4138”标准(4轨、在校生1000 人、占地30亩、建筑面积8000平方米),标准化初中建设施行“1215615”标准(12轨、在校生1500人、占地60亩、建筑面积1.5万平方米)。到2020年,区域内90%的完全小学、初中或九年一贯制学校校园占地面积、生均校舍建筑面积、专用教室设置、基本装备配置、班额人数、师资配备等要达到《河北省义务教育学校办学基本标准(试行)》要求,寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)达到相应标准。重点加快推进乡(镇)寄宿制学校建设,在建设基本教学设施的同时,要配套建设食堂、学生宿舍、厕所、浴室等生活设施,保障寄宿学生每人一个床位,所有学校(含新建和原有)厕所要在2017年底前全部建设或改造成水冲式。进一步提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,大力改进管理服务,通过政府购买服务方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。要在区域义务教育基本均衡的基础上,促进义务教育优质均衡发展。

4.优先保障教育用地需求。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城镇义务教育学校布局专项规划,与土地利用总体规划、城乡规划相衔接,规划主管部门要明确配套建设设施的区位、红线、占地面积,国土资源部门要在居民项目的土地出让合同中明确配套建设设施的规划条件,并及时对配套教育设施用地进行地界勘验测绘、土地登记、核发证书,确保城镇学校建设用地。对符合《划拨用地目录》的教育设施用地可以划拨方式供应。现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要予以改扩建。在老城区改造时,要按照改造后的人口规模变化情况和国家规范标准,合理确定义务教育学校建设用地面积,对学校周边长期闲置和待开发土地,要优先规划为增容预留用地。开展已关闭、合并、闲置学校教育用地的调查,做好闲置教育用地盘活利用工作。严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,尤其是商业开发项目。规划部门在编制、审批和更改新区开发、住宅小区规划和城市老城区改造方案时,严禁以各种方式挤占、变更教育用地。教育用地实行联审联批制度,遵循“特事特办、特事特批”原则,开通绿色通道。

5.加大义务教育学校投入。教育经费“三个增长、两个提高”是《教育法》的规定,也是落实教育优先发展的法律保障,财政部门要进一步调整财政支出结构,依法保障教育经费增长,并把支持义务教育事业发展作为公共投资的重点,确保进一步加大城镇义务教育学校基本建设投入,由教育部门会同发展改革、财政等部门制定年度城镇中小学建设投资计划。积极拓宽学校建设资金筹措渠道,新建住宅区配套中小学、幼儿园建设用地,由土地主管部门以行政划拨方式净地供给。旧城区和城中村改造项目配套教育设施用地,由区政府负责征收,根据规划条件,将教育用地无偿移交教育行政部门。配套教育设施建设资金由住宅开发企业按规定标准缴纳,缴纳标准根据住宅区应配套中小学、幼儿园设置及建设规模由相关部门进行核定,并根据物价变化情况适时调整。积极争取省市财政义务教育以奖代补经费,支持新建中小学,推进消除大班额工作。区政府继续按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加,不抵顶一般预算拨款,不截留、挪用,在规定使用范围内大力支持城镇中小学建设。认真落实城市维护建设税收入中提取10%的比例用于城市学校建设的政策;土地出让收入扣除规定支出后,按收益的10%计提教育资金用于教育设施建设。认真落实农村税费改革转移支付资金计提20%用于弥补经费不足。彩票公益金收入要每年安排一定比例用于教育。学校校舍处置所得收入除扣除转让成本费用后,统筹用于学校建设。各有关部门要大力支持中小学建设,对中小学幼儿园建设项目设计的各项行政事业性收费和政府基金按规定减免;对涉及的经营服务性收费,属于政府定价和政府指导价的,按规定减免;完善城乡义务教育公用经费保障机制,落实省定的普通中小学生均公用经费基准定额,切实保障正常运转。

6.实施消除大班额计划。制定《邯郸市肥乡区消除义务教育阶段大班额专项规划》,到2018年底前基本消除66人以上超大班额(超大班额的比例控制在2%以内),之后不得新增超大班额,到2020年全部消除;自2017年秋季学期起,小学、初中一年级不再新增56人以上大班额,到2020年底前基本消除56人以上大班额(大班额的比例控制在5%以内),之后大班额比例逐年降低,直至全部消除。要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照小学不超过45人、初中不超过50人的标准班额,新建和改扩建校园校舍,加快消除现有大班额。要加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,扩大优质教育资源覆盖面,完善招生入学管理办法,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。城区内的小学一律不再举办学前班,已举办的予以撤销。教育部门要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。 

7.全面推进教育信息化,完善网络建设,全面完成“三通两平台”建设。依据《教育信息化“十三五”规划》总体要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以构建网络化、数字化、个性化、终身化的教学体系,按照服务全局、融合创新、深化应用、完善机制的原则,稳步推进教育信息化建设。推动教育思想的转变,提升师生信息素养,充分发挥信息技术对教育的革命性影响作用。坚持以“应用”为核心,通过实验和实践的方式,不断总结和提高,使我区各类学校能够充分应用基础教育信息化技术手段,改变信息化建设投入难出成绩思维惯势,化解传统教学管理方式和教育信息化的矛盾。彻底改变以往校长、师生对教育信息化认可度不够的观念和使用率不高现象,以深化应用、促进融合、整体推进和机制创新的工作理念,高标准完善教育公共服务平台的六大中心(教育管理中心、资源应用中心、网络教研中心、师生学习中心、视频会议中心、网络电视教学中心)和五大覆盖(内网、外网、无线wifi和一键报警、网络电视和视频会议)。城镇学校班均出口带宽不低于10M,农村学校班均出口带宽不低于5M,教学点接入带宽达4M以上,多媒体教室覆盖率95%以上。

大力推进智慧校园和智慧课堂、共享课堂、名师课堂建设,充分发挥名师的示范、辐射和指导作用,以“名师工作室”等形式组织特级教师、教学名师与一定数量优秀教师结成网络研修共同体,提升广大教师的能力和水平,充分利用好共享课堂,以“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式,逐步使依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”教师模式制度化,发挥辐射影响作用,实现教育优质资源共享,达到城乡教育均衡发展。

2020,全面实现肥乡教育的网络管理、网络教研、网络在线学习、网络培训、视频会议等各项应用,达到校校通、班班通、人人通和“人人皆学、处处能学、时时可学”的基本条件。积极开展校长、教师和专业人员的各类培训,提高教师的信息技术应用能力,实现信息技术与课堂教学的深度融合。建立教育信息化专项资金,完善教育信息化经费投入保障机制,不断加大教育信息化投入,生均公用经费用于购买信息化资源和服务的比例不低于10%。

加强教育信息化行政职能部门、业务应用推进部门、技术支持部门等各主体在教育信息化建设应用格局中责任与义务,加强与网络通信等部门的协调合作,形成合力,确保网络资源畅通和网络安全,为学校、师生等提供优质、便捷、高效的服务。

(二)统筹城乡师资队伍建设

1.统一城乡教职工编制标准。严格按照《中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中央编办〔201472号)要求,2017年年底前完成中小学教职工编制重新核定工作。执行城乡统一的编制标准,即小学教职工与学生比为1:19、初中为1:13.5、高中为1:12.5,其中,村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定(生师比与班师比之和除以2),寄宿制学校要合理配置专职生活教师。确保乡村中小学教职工编制能够满足教育教学和学生生活需要,开足开齐国家规定课程。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。区教育体育局根据我区实际情况,会同区编办、财政局统筹调整和使用我区各级中小学教职工编制,并报市级机构编制、教育、财政部门备案。区教育局在核定的教职工编制总量和岗位总量内,按照班额、生源等情况统筹分配各学校教职工编制和岗位总量,并向区机构编制、人力资源社会保障、财政部门备案。区教育部门要根据学校布局调整、不同学段学生规模变化等情况,每2年提出编制调整意见,报区编制机构、人力资源社会保障、财政部门备案,并及时进行调整。区政府加大对义务教育学校教职工编制动态管理的督导通报力度,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用编外教师,特别是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学补充教师。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。

2.完善教师长效补充机制。按照《河北省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》要求,由教育、机构编制、人力资源和社会保障部门按照退补相当原则,及时确定每年教师补充计划,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题,教师补充要注重教师专业对口,重点是薄弱学科的专业对口,为农村学校有效补充优质教师。保证特岗教师工资待遇落实到位,保证特岗教师服务期满有编有岗。鼓励优秀退休教师和高校师范生到乡村学校支教、顶岗实习。探索采用购买服务方式,解决农村教师队伍中的遗留问题。

3.推进校长和教师管理制度改革。探索推进义务教育学校校长专业化发展,实施名校长、骨干校长培养工程,完善校长培训考核机制,推行校长职级制。进一步健全和落实校长工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平。

完善义务教育城乡、学校间校长、教师轮岗交流机制,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

4.大力提高教师队伍专业化发展水平。强化中小学教师专业成长梯队建设,全面提高广大教师师德水平和业务能力。把师德建设放在首位,每年表彰一批“师德标兵”,完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。强化中小学教师专业成长梯队建设,推进区骨干教师培养培训,完善先训后评制、骨干梯队制、逐级递进制,到2020年,接受市级以上骨干教师培训的教师达到10%以上,具备市级及以上骨干教师称号的教师达到5%以上,区级骨干教师达到15%。发挥班主任工作激励机制作用,坚持绩效工资分配向班主任倾斜。实行教师资格定期注册制度,加强对教师的专业管理。加强教师培训基地建设,重点完善教师挂职培训基地学校与教师发展中心协调联动机制,带动区域教师专业能力均衡发展。确保教师培训经费投入,每年安排一定比例的经费用于中小学教师培训。

5.改革乡村教师待遇保障机制。实施乡村教师工作补贴和生活补助制度。严格按照《河北省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴实施办法》(冀人社发〔201534号)规定,为符合条件的乡村教师发放乡镇工作补贴。

建立乡村教师工资保障机制。依法落实乡村教师工资待遇政策,确保辖区内义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员工资平均水平,依法为教师缴纳住房公积金和社会保险,对因遭遇突发事故或患重大疾病的乡村教师进行救助帮扶。

建立乡村教师职称(职务)评聘倾斜机制。乡村学校中高级职称岗位设置比例在规定的比例上限内上浮2个百分点。切实推进边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设,将乡村教师住房纳入保障性住房建设规划。

建立乡村教师荣誉制度。对在乡村学校从教15年以上、为乡村教育事业做出突出贡献的在职乡村教师和教育工作者给予奖励。

(三)积极推进城乡义务教育治理体系改革

1.提高义务教育治理水平。继续实行在市政府领导下,以区政府为主组织实施的管理体制。依法落实区政府发展义务教育的财政责任,发挥乡、村两级在推进义务教育中的作用。坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育。落实校长负责制,全面推进学校章程建设,到2017年底全区中小学基本实现“一校一章程”的目标。完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主权,完善家长委员会,推动村委会参与学校治理,建立第三方评价机制,提升学校品质。

2.规范义务教育学校管理。教育部门要将《义务教育学校管理标准》作为学校管理的基本依据,落实好各项管理职责。自2017年起,启动全区义务教育管理标准化学校创建与认定工作,力争通过35年的时间,使全区义务教育学校基本达到国家要求。大力推动中小学内涵发展和学校文化建设,实施全区中小学校品质提升计划,大力实施“特色学校”建设,202080%以上的学校达到特色学校标准,进一步推进学校环境、精神、制度、课程和活动文化建设,引领学校向高水平、多元化、特色化方向发展。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,推行集团化办学模式。规范学校招生管理,坚持“就近划片、免试入学”原则,进一步完善义务教育阶段招生入学方案,推行阳光招生政策,科学、合理、公开、公平、透明的安排每一名学生入学,严禁开设重点班。加大公办学校择校治理,规范民办学校招生。规范学校安全管理,建立健全学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益;全面实行校园安全网格化管理,落实安全工作一岗双责、岗位职责;推动平安校园建设,区政府要成立防治学生欺凌和暴力工作领导小组,形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力。

3.规范义务教育阶段民办教育发展。鼓励社会力量兴办教育,积极引导社会力量举办非营利性义务教育阶段小学、初中或九年一贯制民办学校。义务教育阶段不设立营利性民办学校。营利性民办学校和非营利性民办学校设立既要适应区域内教育整体布局发展规划,又要规模适度,标准超前,管理现代,质量优异。办学规模原则上小学控制在4-6轨,初中8-12轨,九年一贯制4轨。学校应当依据国家《中小学教职工编制标准》选聘教职工,依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险费。鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。专职教职工选聘数量应当达到教职工总量的85%以上。区政府要采取有力措施,大力支持民办教育发展,加强对民办学校的监督检查。根据教育部和省教育厅有关民办学校分类登记实施细则的要求,对现有义务教育阶段民办学校实施非营利登记过渡。从20179月开始,用三年时间,即到2020年底前完成过渡。从201791日起,认真落实国家和省有关非营利民办学校监管规定,并制定出台我区《非营利民办学校监管办法》。

4.推进办学模式改革。深化优质教育资源共享机制改革,积极探索中小学集团化发展办学模式。制定《关于深化义务教育均衡发展推行集团化办学的实施意见》,组建以各乡镇优质小学为集团总校,相对薄弱学校为分校的九个紧密型教育集团,以二中、三中、五中为集团总校,乡镇薄弱初中学校为集团分校的三个半紧密型教育集团。集团内学校实行统一领导、统一管理、统一师资、统一研训、统一资源、统一考核等“六统一”运行机制。2017年全区义务教育集团化覆盖率达到80%以上,2019年全区义务教育集团化覆盖率达到95%以上。做好集团化办学的行政及教学人员交流工作,做好集团化办学的考核评价工作,进一步缩小学校之间办学水平差距,全面提高义务教育教学质量和办学水平。

5.加强校内外教育融合。全面落实义务教育课程方案,开全课程、开足课时。强化教育信息化的应用,利用平台开展直播课堂、网络教研等工作,建立“同步式、插入式、跟进式、提升式”直播课堂模式,构建市、区、校三级网络教研平台,开展多形式的网络教研活动。深化课程改革,推进评价制度改革,减轻学生过重的课业负担,促进学生德智体美全面发展。做好推广普通话工作,加强学校和社会用语用字规范化建设。以延伸学校教育、衔接社会教育、实践素质教育为目标,实施中小学生综合素质提升工程,积极推进中小学综合实践活动,探索并建立与中考对接的配套评价机制,2018年中考作为重要参考,2019年正式计入中考成绩。完善社会资源支持教育的体制机制,结合我区实际,开发、设立、命名一批安全适宜的综合实践基地,并向全区中小学生免费开放。同时与市主城区及外(市、区)建立综合实践资源互联共享机制,按照就近的原则,通过互换场地等形式最大限度的发挥资源价值。要充分发挥学生参与综合实践的主动性和积极性,搭建学校与社会连接的综合实践平台,确保各项综合实践活动的科学化、规范化、常态化开展。强化体教结合,积极培育和践行社会主义核心价值观,办好体育节和艺术节两大赛事,重点推进阳光体育一小时、“双爱好双特色”、太极拳进校园、校园足球运动四项活动的普及力度,引入游泳、冰雪体育等项目进课堂,开展丰富多彩的社会实践教育活动,促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。继续在区实验小学、明德小学和第二实验小学推行弹性离校工作。区财政每年要安排中小学生素质教育专项经费,支持中小学综合实践活动和小学“弹性离校”等工作的开展。

6.改革控辍保学机制。完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。教育部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,完善义务教育阶段学生入学通知书和毕业证书制度。加强对农村、边远、贫困等重点地区,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告区教育部门和乡(镇)政府,相关部门应依法采取措施劝返复学,村委会要协助政府做好控辍保学工作。健全控辍保学帮扶工作机制,严格落实义务教育阶段贫困生资助制度,优先将建档立卡、农村低保、农村特困供养、残疾贫困户家庭学生纳入资助范围,对家庭经济困难学生给予特殊照顾,同时,要积极组织和动员社会各方面力量,开展多种形式的帮困、扶贫、助学活动,确保每一位家庭经济困难学生不因困、因贫辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。积极开展心理健康教育,加强学习困难学生管理,避免学困辍学。依法制定、调整学校设置规划,保障学生就近入学或在寄宿制学校入学,合理规划、设置公共交通线路和站点,为学生提供方便;增设、调整校车路线,保障接受义务教育的学生有校车服务。严格查处校车道路交通安全违法行为,严厉打击非法车辆接送学生行为。

(四)保障随迁子女和留守儿童接受义务教育

1.改革随迁子女就学机制。坚持“以流入地为主、以公办学校为主”的政策和就近入学的原则,统筹安排进城务工人员随迁子女就读,并享受与当地学生同等待遇。强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。认真落实以公办学校为主安排随迁子女就学政策,对公办学校学位不足的,可通过政府购买服务方式安排在非营利性民办学校就读。学校要实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和城镇生活。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。严格义务教育学校收费管理,公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

2. 加强农村留守儿童关爱保护。按照家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则,落实家庭监护主体责任和乡(镇)政府属地责任,形成科学、高效的留守儿童教育工作长效机制。乡(镇)政府、村委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理,确保留守儿童人身安全。学校要加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。发挥乡(镇)政府和村委会督促外出务工家长履行监护责任的作用。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,严厉处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。全区所有农村中小学校都要建立“代理家长”制度,加强对留守儿童的安全、生活、学习的管理。

三、组织实施

(一)落实政府责任。区政府是推进全区城乡义务教育一体化改革发展的责任主体,要切实加强对有关工作的领导和统筹,要切实把义务教育摆在优先发展的突出位置,把统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展作为一项紧迫任务,摆上重要议事日程,精心制定实施方案,完善相关政策措施,明确目标任务和责任单位。区政府根据国家新型城镇化发展的总体部署和城镇化进程,把义务教育纳入城镇发展规划,建立区、乡(镇)及相关部门领导班子成员定点联系学校制度,完善相关政策措施,引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展作为各乡(镇)及相关部门政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

(二)明确部门职责。区教育部门要主动加强同有关部门的协调沟通,编制完善我区城乡义务教育规划,积极推动区域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门要切实增加投入,建立和完善城乡统一,重在农村学校内涵建设、教师队伍建设的义务教育经费保障机制,大力支持城乡中小学校基本建设和品质提升。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向区教育部门通报有关信息,加强对校园暴力的治理,维护学校的安全稳定。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门要加强教师编制动态管理,为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,促进教师资源合理配置。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。规划和建设部门要根据新型城镇化需要,从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发,加强城镇基础设施配套建设。国土资源部门要依法切实保障学校建设用地。规划部门在组织编制控制性详细规划涉及中小学用地时,应当征求区教育部门意见,同步做好城镇中小学校规划布点工作,合理规划确定教育用地位置。工商和食药监部门要加强对“小饭桌”的监管,规范经营行为。水利部门要切实加强全区范围内河道、水渠安全监管,严防溺水事件的发生。在义务教育发展过程中涉及校舍建设选址的,需要提前征求文物部门意见。

(三)强化经费保障。严格落实国家和省出台的加大教育投入的各项政策,依法加大对义务教育的投入,确保义务教育经费实现三个增长。积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。统筹城乡、区域之间教育协调发展,重点向农村地区、边远地区和贫困地区倾斜,加快缩小教育差距,促进基本公共服务均等化。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设并依法依规享受有关税收方面的优惠。区财政在编制教育经费预算时,要充分考虑教育改革发展实际需求,保障义务教育学校基本建设需要,实施好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等项目,进一步加大对义务教育学校内涵建设的投入,大力支持学校开展素质教育和学校文化建设。

(四)加强督导检查。区政府要加强对各乡(镇)、各有关部门落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向区人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。政府教育督导部门要开展区域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,并列入对各职能部门及乡(镇)党委、政府主要领导干部年度考核的重要内容。完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要依法严肃问责。自2017年开始,市政府已将消除大班额情况列入教育督导评估的重要内容,不能如期完成任务指标的,不得通过市级教育督导评估验收。

(五)营造良好氛围。各乡(镇)、各相关部门要加大对区域内城乡义务教育一体化改革发展工作的政策宣传解读力度,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。

邯郸市肥乡区人民政府

2017914

邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案的通知

肥政字【201761

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为全力做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作,坚决打好“蓝天保卫战”,根据环境保护部等部委《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气〔2017110号)和市政府《关于印发邯郸市20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案的通知》(邯政字〔201745号),经区政府第17次常务会议研究同意,现将《邯郸市肥乡区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案》(以下简称《攻坚行动方案》)印发执行,并就有关事项通知如下:

一、统一思想抓好落实。党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。2017年上半年,各乡(镇)和有关部门稳步推进大气污染防治工作,不断取得成效。但是,京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻,特别是秋冬季大气污染治理存在薄弱环节,要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,坚持稳中求进工作总基调,采取更有针对性的措施,扎实做好秋冬季大气污染防治工作。各乡(镇)和有关部门要严格按照“三严三实”要求,发扬钉钉子精神,加强组织领导,全力保障攻坚行动落实到位。

二、加强指导落实责任。各乡(镇)和有关部门要按照职责分工落实《攻坚行动方案》任务要求,完善政策措施,加大扶持力度,充分调动各有关部门和企业积极性,同时强化监督和管理。各乡(镇)和有关部门是《攻坚行动方案》落实责任主体,要将任务分解细化,明确责任人和完成时限。企业是污染治理的实施主体,应主动承担社会责任,制定实施措施。国有企业要起到模范带头作用。各乡(镇)和有关部门要注重宣传引导,及时主动发布权威信息,动员全民共同打好“蓝天保卫战”。

三、加强调度强化考核。各乡(镇)和各相关部门于20171015日前向区大气办报送予以保留的燃煤锅炉清单、排气口高度超过45米的高架源清单。对各乡(镇)空气质量改善和各部门重点任务进展情况进行周调度、月排名、季考核,从20179月起,各乡(镇)和各相关部门每月30日前上报重点任务进展情况,区空气质量保障应急指挥中心汇总后于次月2日前报市大气办。对大气污染综合防治不作为、慢作为的乡(镇)和部门,强化考核问责。

                       

                            邯郸市肥乡区人民政府

                                2017914

(此件公开发布)

邯郸市肥乡区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作方案

为贯彻落实国家《京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,切实做好我区2017-2018年秋冬季(201710-20183月)大气污染防治工作,加快改善环境空气质量,坚决打好“蓝天保卫战”,制定本方案。

一、充分认识秋冬季大气环境形势的严峻性和紧迫性

2017年是《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)第一阶段目标的收官之年,全力抓好秋冬季大气污染治理,强化重污染天气应对,是当前大气污染防治工作的重中之重。各乡(镇)和有关部门要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性,进一步增强“四个意识”,勇于担当、真抓实干,以钉钉子精神抓好各项任务的贯彻落实。

二、思路和目标

(一)思路。坚持问题导向,把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地,把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向,把重污染天气妥善应对作为重要突破口,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动,动员全民共同应对重污染天气。

(二)目标。全面完成《大气十条》考核指标。201710月至20183月,全区秋冬季取暖期细颗粒物浓度比2016-2017年同期下降23%以上,重污染天数比2016-2017年同期下降23%以上;全区平均降尘量以小于9/月·平方公里为控制目标。

三、主要任务

(一)建设完善空气质量监测网络体系。

1.加快监测网络建设。201710月底前,完成2个新增空气质量自动监测点建设。实时对外发布信息,所有站点原始监测数据实时上传中国环境监测总站,上传率达到90%以上;201710月底前,除国控站以外的监测站点(含乡镇、经济开发区监测点),全部按省要求每月上报审核过的数据,省级环境监测部门每月5日前将上传中国环境监测总站,以乡(镇)为单位进行每周排名,排名结果向社会公开。要布设降尘量监测点位,做好数据质量控制,每月向中国环境监测总站报送降尘量。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

2.加强监测数据质量管理。完善空气质量监测远程在线质控系统,加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量,严厉打击监测数据弄虚作假,保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰监测数据的依法追究相关人员的责任。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

(二)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治。

3.加快处置“散乱污”企业。对已经核实的量大面广“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的,一律于20178月底前依法依规关停取缔,做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

4.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。各乡(镇)政府、经济开发区管委会继续开展拉网式全面排查,实行动态更新和台账管理,2017101日起,凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的,纳入环保督察问责。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,按照统一标准、统一时间表的要求,同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的,实行挂牌督办,限期整改。列入升级改造的企业,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,达到环保要求,实现做大、做优、做强。升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行,并向社会公告,接受社会监督。凡被环保核查达不到要求的,本着谁签字谁负责的原则,追究相关人员责任,并对违法企业顶格处罚、直至追究法律责任。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

(三)加快散煤污染综合治理。

5.全面完成以电代煤、以气代煤任务。201710月底前,完成以气代煤10959户以上。(牵头单位:区发展改革局、区城管执法局;责任单位:肥乡镇政府、天台山镇政府、大寺上镇政府、辛安镇镇政府、毛演堡乡政府)全区以乡(镇)为单位整体推进以电代煤、以气代煤工作,集中资源,挂图作战,严禁摊派式在不同村庄零散开展工作。(牵头单位:区发展改革局、区城管执法局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

6.严格防止散煤复烧。完成以电代煤、以气代煤的地区,将其划定为高污染燃料禁燃区,一律不得燃用散煤。各乡(镇)和相关部门要加强监督检查,防止已完成替代的地区散煤复烧。对禁煤区内已经储备散煤的用户,由政府负责回购、清理,确保不留隐患。(牵头单位:区工商和食药监局、区发展改革局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

7.加强煤质监督管理。对采暖季(20171115-2018315日)暂不具备清洁能源替代条件的散煤,积极推广使用型煤、兰炭等洁净煤进行替代,同时开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大洁净煤生产供应力度。(牵头单位:区工信局、区农牧局、区畜牧办;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。(牵头单位:区质监局、区工商和食药监局、区交通运输局、区公安交警大队、区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)对已完成以电代煤、以气代煤的,要创新煤炭管控机制,从煤炭销售供应侧着力,一律取消散煤销售网点,严禁散煤流入。(牵头单位:区工商和食药监局、区发展改革局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)。

(四)深入推进燃煤锅炉治理。

8.全面排查燃煤锅炉。对燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,建立管理清单和台账,边排查、边整治、边淘汰。从2017101日起,凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉,完不成淘汰任务或弄虚作假的,严肃问责。(牵头单位:区环境保护局、区城管执法局、区住建局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

9.全面完成燃煤小锅炉“清零”。各乡(镇)、经济开发区要下更大力度淘汰燃煤锅炉(含茶炉大灶、经营性小煤炉)。在20178月底前,全区范围内淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。(牵头单位:区环境保护局、区工信局、区城管执法局、区住建局、区农牧局、区畜牧办;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

10.严格控制煤炭消费量。2017年,全区压减煤炭消费完成市定任务。自《大气十条》实施以来,未按照《大气十条》要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建耗煤项目,采暖季实施停产。压减的煤炭消费量要实施清单式管理,做到可核查、可统计。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

(五)切实加强工业企业无组织排放管理。

11.系统排查无组织排放情况。各有关部门和乡(镇)要组织开展无组织排放状况摸底排查工作,对建材、铸造、砖瓦窑、物流等重点行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放,及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等,建立无组织排放改造全口径清单。物流企业由区发展改革局负责,建材、铸造行业由区工信局负责,砖瓦窑由区国土资源局负责,锅炉由区环境保护局负责,厂区外煤场、料场、渣场的堆存、装卸、运输环节产生的无组织排放由区交通运输局负责。2017914日前报区大气办。

12.加强无组织排放治理改造。企业(包括煤场、料场、渣场)要制定无组织排放改造方案,在20171015日前,按照河北省《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》(DB 13/T 23522016),完成无组织排放治理。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。区政府政府负责组织治理、验收、常态化管理,1015日前凡未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,一律实施停产整治,纳入冬季错峰生产方案。(区发展改革局、区工信局、区国土资源局、区环境保护局、区交通运输局分别负责对口行业和领域无组织排放治理,各乡<>政府、经济开发区管委会具体落实)

(六)全面开展重点行业综合治理。

13.扎实推进重点领域发挥性有机物(VOCs)治理任务。推进医药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理。在20179月底前,基本完成整治工作,达到地方排放标准要求,未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,纳入各地冬季错峰生产方案。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)大力推广使用低(无)VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(牵头单位:区工信局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)含VOCs物料应密闭储存、输送,投料、卸料以及含VOCs产品分装等过程应密闭操作或设置集气系统。涉VOCs物料的生产应采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集。对泵、压缩机、阀门、法兰以及其他连接件等密封点,全面实施泄漏检测与修复(LDAR)工作。严格控制储存、装卸损失排放。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)加强油气回收治理,储油库、加油站、油罐车等,要安装油气回收装置并正常使用。(牵头单位:区商务局、区环境保护局,责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

14.推动烟气排放自动监控全覆盖。全面排查排气口高度超过45米的高架源,按市要求全部安装自动监控设施,电力、铸造、砖瓦等企业均应市时间要求安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏,加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%。对超标排放企业实施即超即罚;能立即整改的,责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,实施停产整治;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;停产整治仍不能达标排放的,依法由政府责令停业、关闭。(牵头单位:区环境保护局,责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

(七)加快推进实施排污许可管理。

15.加快重点行业排污许可证核发。201712月底前,完成原料药制造行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。(牵头单位:区行政审批局、区环境保护局,责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

(八)严格管控移动源污染排放。

16.严厉查处货车超标排放行为。严格落实市政府《关于开展一控两防三圈四保货运机动车专项集中整治行动的实施方案》,有效防范货运机动车尾气排放超标造成的严重空气污染。(牵头单位:区交通运输局)要建立对柴油车等高排放货运车辆的全天候、全方位管控网,确保公路货运车辆达标排放。(牵头单位:区环境保护局、区公安局、区交通运输局)交通运输、公安机关交通管理等部门应积极配合支持市相关部门建成互联互通、共管共享的遥感监测网络,全面筛查超标排放车辆(牵头单位:区环境保护局、区公安局、区交通运输局)。从20179月起,区政府组织公安机关交通管理、交通运输、环境保护、安全监管、城市综合执法等部门,在货车通行主要道路、物流货运通道、进京主要卡口等,每天开展综合执法检查,对违法车辆一律从严处罚。(牵头单位:区公安局、区交通运输局、区环境保护局、区安监局、区城管执法局)对于上路行驶的超标排放车辆,可由环境保护部门配合公安机关交通管理部门依法从严处罚并全部劝返。要严管货运车机动车尾气检测。(牵头单位:区公安局、区环境保护局)对于通过路检路查和遥感监测等排放检验发现的超标排放车辆,要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。(牵头单位:区公安局、区环境保护局)要完善并切实用好限高设施,严防重型载货汽车进入城区。(牵头单位:区城管执法局、区公安交警大队)要严格管控城区渣土车、商砼车等货车违规驾驶、不按规定时间路线行驶,超速、闯红灯等违法行为,公安交管部门要及时向城管、住建部门进行通报,由城管执法部门取消相关渣土车辆运输资格,由公安交管部门取消相关商砼车运输资格。(牵头单位:区公安交警大队、区住建局、区城管执法局)减少城区货运车辆通行证发放数量;凡未持有通行证的大货车一律不得进城区(牵头单位:区公安交警大队)。对于问题突出的相关企业,实施多部门联合惩戒,严厉处罚违法行为,依法责令车辆制造企业限期整改,督促所属运输企业及时淘汰更新超标车辆。(牵头单位:区公安局、区环境保护局)对于弄虚作假的排放检验机构,依法顶格处罚;情节严重的,由相关部门取消其排放检验资质。对于车辆注册登记地、排放检验地和行驶途经地的监管执法不力者,实施行政问责。(牵头单位:区公安局、区环境保护局、区质监局)

17.强化工程机械污染防治。按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求,加快划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。城区禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。(牵头单位:区城管执法局)加快淘汰高排放的工程机械、农业机械和民航特种车辆设备。以施工工地、各企业等为重点,每周进行巡查和不定期检查,对违法行为依法实施顶格处罚,并对业主单位依法实施按日计罚。(牵头单位:区城管执法局、区交通运输局、区住建局、区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

18.加强车用油品监督管理。从201710月起,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。每月对市售油品和车用尿素质量进行抽样检查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点。通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,采取最严格的处罚措施。违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。(牵头单位:区商务局、区工商和食药监局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)  

(九)强化面源污染防控措施。

19.严格控制秸秆、落叶、杂草、垃圾等露天焚烧。区委农工委牵头负责秸秆禁烧,区林业局负责林地禁烧,区交通运输局负责公路沿边禁烧,区水利局负责河道沿边禁烧。全面提高秸秆综合利用率,强化地方政府禁烧主体责任,建立网格化监管制度。从20179月起,在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。实行严格问责,加强监督检查,对未监管到位造成区域环境影响的,严格追究相关地方政府及相关部门主要负责人责任;对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的,一律严肃问责。(牵头单位:区委农工委、区农牧局、区林业局、区交通运输局、区水利局、区城管执法局、区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)  

20.全面加强扬尘控制管理。各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,并要做到持续达标;规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与有关部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。采暖季期间,停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报市政府同意后实施。各相关部门要将其作为检查重点,严格监管。出现违规的企业,按相关规定上限处罚,并向社会公开。以平均降尘量小于9/月·平方公里作为控制指标。(牵头单位:区住建局、区城管执法局、区交通运输局、区水利局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

21.减少烟花爆竹燃放。要依法依规严控烟花爆竹运输、储存、销售等,制定禁限燃放烟花爆竹规定,加强宣传引导,强化禁限燃放管控。(牵头单位:区公安局、区安监局、区供销社)  

(十)深入推进工业企业错峰生产与运输。

22.铸造行业实施部分错峰生产。制定铸造行业错峰生产方案,除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外,其他采暖季实施停产,特殊情况确需生产的,报市政府批准;电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。(牵头单位:区工信局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

23.建材行业全面实施错峰生产。加大建材行业错峰生产力度,砖瓦窑(不含以天然气为燃料)采暖季全部实施停产。结合本地建材行业产业特征,提出更大范围错峰生产要求。(砖瓦窑由区国土资源局牵头,其他建材行业由区工信局牵头,各乡<>政府、经济开发区管委会)

24.化工行业优化生产调控。涉及原料药生产的医药企业涉VOCs排放工序在采暖季实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,报省政府批准。(牵头单位:区工信局、区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

25.大宗物料实施错峰运输。各有关部门要做好电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,摸清产能与原材料运输比例结构,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,封存企业自有车队中排放较高的车辆,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。重污染天气预警期间,重点用车企业不允许运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外)。要通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。(牵头单位:区交通运输局、区公安交警大队;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

(十一)妥善应对重污染天气。

26.统一各预警级别减排措施。在2017101日前,以污染源排放清单为基础,逐个排查行政区域内各类污染源,摸清污染源排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)。工业企业实施“一厂一策”,尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。(牵头单位:区环境保护局、区工信局、区国土资源局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)。重污染天气预警期间,要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%;全社会SO2、氮氧化物(NOx)、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到 10%20%30%以上,VOCs减排比例分别达到10%15%20%以上的量化要求。可根据污染物排放构成,内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不低于上述总体要求。(牵头单位:区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

27.及时启动应急响应。根据市政府的指令,及时启动应急响应机制,采取有效应急减排措施。(牵头单位:区空气质量保障应急指挥中心、区环境保护局;责任单位:各乡<>政府、经济开发区管委会)

四、保障措施

(一)加强部门协同配合分解落实任务。

各乡(镇)政府和有关部门为责任主体,大气污染防治工作领导小组协调推进,分解任务,落实责任,各有关部门严格按照职责分工落实任务要求。区环境保护局负责统筹协调,会同有关部门对空气质量改善目标和重点任务完成情况进行考核,指导督促各乡(镇)和部门和部门开展大气污染治理和重污染天气应对落实,负责工业企业污染治理,燃煤锅炉淘汰。区发展改革局负责严格控制煤炭消费总量、制定清洁取暖价格政策、冬季清洁取暖、实施绕城高速以内散煤清零、电源气源和合格油品供应保障落实。区工信局负责建材行业无组织排放治理和错峰生产,负责工业企业清洁生产和现场管理。区公安局负责打击环境违法犯罪行为,负责依法查处排放检验(包括定期排放检验和监督抽测)不合格的机动车上路行驶违法行为,负责烟花爆竹禁限放工作,及时发现、制止、查处违法燃放行为。区财政局负责落实中央、省、市和区大气污染防治专项资金支持。区住建局、区城管执法局等有关部门按照各自职责负责加强扬尘污染治理、集中供暖等工作。区交通运输局负责交通运输领域以及煤场、料场、渣场等无组织排放治理,负责对营运车辆超载、超限等问题进行检查,加快淘汰高排放的老旧机动车,配合开展机动车遥感监测网络建设工作,负责公路沿边禁烧工作。区国土资源局负责砖瓦窑无组织排放治理和错峰生产。区商务局负责整顿和规范成品油市场经营秩序,提升油品质量,负责油气回收治理设施安装,取缔非法加油站(点)。区工商和食药监局负责对加油站销售的车用油品质量进行监督检查,依法查处销售质量不合格油品违法行为,取缔非法散煤销售网点,牵头负责劣质燃煤管控,加强煤质监督管理。区质监局负责按相关规定注销超出淘汰时限燃煤锅炉的使用登记证。区农牧局负责农业氨氮污染整治和农业面源污染防治,组织和管理秸秆等农业废弃物综合利用。区畜牧办负责加强畜禽养殖废弃物综合利用等。区委农工委负责牵头谋划、组织推进全区秸秆禁烧和综合利用工作,负责全区农村环境综合整治工作。区林业局负责造林绿化、湿地保护以及林地禁烧等工作。区水利局负责水利工程扬尘治理、河道沿边禁烧等工作。

企业是污染治理的责任主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。国有企业要起到模范带头作用。

(二)持续开展大气污染防治强化督查。

建立大气污染防治强化专项督查机制,采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,进一步强化地方党委政府主体责任。采取随机抽查与“热点网格”相结合的方法,严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤治理不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。根据“热点网格”、工商电力数据、“12369”投诉举报情况等,及时发现存在的突出大气污染问题,要限期解决并向社会公开,实行“拉条挂账”式管理。及时印发督办函,督促各乡()和有关部门对问题立查立改;派出巡查组,对督办问题整改情况进行现场核查,逐一对账销号;对发现问题集中、整改缓慢的乡()和有关部门,进行通报、约谈、追责。

(三)加大经济政策支持力度。

要全面加大大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域。研究出台支持清洁取暖的政策措施,统筹使用相关政府资金,创新体制机制,引导企业和社会加大资金投入,加大对清洁取暖工作的支持力度,利用2-3年时间,实现试点地区散烧煤供暖全部“销号”和清洁替代。

鼓励利用融资平台筹措资金,支持清洁取暖工作。

加大价格政策支持力度。综合运用完善峰谷价格、阶梯价格,扩大市场化交易等方式,降低“煤改电”“煤改气”运行成本,健全供热价格机制,贯彻落实《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》。

(四)全力做好电源气源供应保障。

2017年清洁取暖改造规模大、任务重,采暖季天然气需求将有较大规模增长,峰谷差将进一步扩大,发改部门要积极做好衔接,切实保障采暖季电源气源稳定供应和价格稳定。要积极主动开拓气源,按照第十四次中央财经领导小组会议要求推进“煤改气”,承担分级储气责任,加快城市储气设施建设进度;要建立健全燃气应急储备制度,协调行政区域内相关企业通过自建、合建、租赁储气设施或购买第三方储气服务、储气气量等方式,逐步具备年平均3天供气量的应急储气能力。实施“煤改气”的地方须具备相应的储气调峰能力。要建立电力和燃气管网快速应急抢修队伍,确保在电力和燃气管网事故状态下,群众生产生活不受影响。

(五)启动大气重污染成因与治理攻关项目。

20179月底前,完成排放清单编制工作。继续完善烟粉尘、SO2 NOx减排措施,积极探索以无组织、非点源排放控制为主的VOCs和氨(NH3)减排措施,提升多种污染物协同减排效果。

(六)加强舆情引导和宣传教育。

要统筹安排舆论宣传引导工作,制定专项宣传方案,切实做好采暖季大气污染防治宣传报道和舆情监督工作;区环保局要会同宣传部门,按照既定工作机制,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。要建立宣传引导协调机制,及时发布权威信息。主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,组织各有关部门积极宣传采取的应对措施,满足公众知情权。要确保统一口径,避免多渠道发声引发负面舆情。

(七)实施严格考核问责制度。

要切实落实党委政府“党政同责”“一岗双责”。每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的乡(镇)和有关部门下发预警通知函;对每季度空气质量改善幅度达不到目标任务、重点任务进展缓慢或AQI“爆表”的乡(镇)和有关部门,公开约谈主要负责人;对未能完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的,严肃问责相关责任人。

附件:邯郸市肥乡区20172018年秋冬季大气污染综合治 理攻坚行动任务分解表

邯郸市肥乡区人民政府关于建立健全邯郸市肥乡区南水北调水价调整期补偿机制的实施意见

肥政字【201760

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为充分发挥水价调节作用,增强全社会节约用水意识,确保用足用好南水北调引江水,根据省政府《印发关于建立健全水价调整补偿机制意见的通知》(冀政发〔201651号)和省政府办公厅《印发关于推进南水北调配套工程建设和江水利用实施方案的通知》的要求,经2017911日区政府第17次常务会议研究同意,现就建立健全邯郸市肥乡区水价调整补偿机制提出如下实施意见:

一、工作目标

建立完善合理反映供水成本、有利于节水体制机制创新、与投融体制相适应的水价动态调整机制,发挥价格杠杆作用,促进水资源合理开发利用;建立健全政府奖补与企业成本控制、南水北调江水使用量相结合的水价补偿机制,发挥政府调控作用,推动水价调整顺利实施。

二、重点任务

(一)落实南水北调终端水价调整方案。

根据省、市相关规定,坚持“确定终端水价、一次完成调整程序、逐年落实到位”的原则,各相关部门要严格贯彻落实区政府《关于印发邯郸市肥乡区城镇自来水价格调整实施方案的通知》(肥政字〔201736号),统筹考虑用水户、供水企业和政府承受能力,严格科学测算供水成本,建立水价动态调整机制。

(二)补偿上缴南水北调原水费用。

按照省物价局、省水利厅、省南水北调工程建设委员会办公室、省财政厅《关于南水北调配套工程实行过渡水价政策的通知》(冀价经费〔2015199号)要求,南水北调分配我区水量为1000万立方米,2017-2019年最低引江水量计划分别为规划分配水量的30%、40%、50%,引用江水未达到最低引水量的,按最低计划水量计收水费,实行消纳水量计划管理。未消纳的分水量要按0.47/立方米交纳国家干线基本水费。

2017年需上缴南水北调原水水费为974万元,其中最低消纳水量为300万立方米,每立方米2.15元,水费645万元,未消纳的分水量700万立方米,每立方米0.47元,水费329万元;2018年需上缴南水北调原水水费为1202万元,其中最低消纳水量为400万立方米,每立方米2.3元,水费920万元,未消纳的分水量600万立方米,每立方米0.47元,水费282万元;2019年需上缴南水北调原水水费为1490万元,其中最低消纳水量为500万立方米,每立方米2.51元,水费1255万元,未消纳的分水量500万立方米,每立方米0.47元,水费235万元。调价过渡期共计需上缴原水水费3666万元。超过最低消纳水量,按实际用水量计算。调价期间,区政府补贴上缴南水北调原水费用。

(三)补偿供水企业目标水价与现行水价差价。

根据省物价局《关于建立健全水价调整补偿机制的意见的通知》(冀价经费〔201714号)要求,供城市水厂入口水价2.51/立方米,区物价局委托具有资质的第三立方米成本监审机构(河北赵都会计师事务所有限公司)测算出了供水成本,考虑物价上涨指数及用户承受能力等因素,按照小步快跑的思路,启动了一次成本监审和价格听证程序,确定2017-2019年每年4月在现行水价基础上上调20%,具体目标水价见下表:

单位:元/立方米

  目

现行水价

2017年水价

2018年水价

2019年水价

目标水价

居民水价

1.6

2.32

2.7

3.16

4

非居民水价

2.7

3.64

4.29

5.07

6.8

特行水价

6

16.6

19.85

23.75

34

在水价调整期内,因价格调整不到位、承担社会公益服务等合理因素,造成供水企业供水目标价格与现行水价差价亏损运营,区政府将给予供水企业补贴,年补偿标准=(目标水价-现行水价)*实际江水用量)。过渡期间每年按最低用水量计算,参考多年平均供水比例,居民与非居民用水比例约为8.5:1.5,特行暂不涉及。区政府年度差价补贴资金数2017年约570.6万元,2018年约592.6万元,2019年约486.7万元。如超出最低用水量,按实际用水量和用水比例计算。

(四)加强供水管网及供水设施建设改造。

目前我区城区管网漏损率高达45%(国家规定城市供水管网漏损率为12%),为实现挖潜降耗,结合城区实际情况,各相关部门要积极开展城区供水管网及计量设施改扩建工程,改扩建供水管道76.7千米,估算投资约1.6亿元。实现降耗增效的供水企业,区政府将给予资金奖补。

(五)调整城市基础设施配套费。

根据省财政厅《关于邯郸市城市基础设施配套费收费标准的批复》(冀财税〔201722号)规定,我区调整后的城市基础设施配套费城住宅为50/平方米,非住宅为50/平方米;建制镇住宅为30/平方米,非住宅为30/平方米。区规划局为配套费执收单位,使用财政票据,将收入全额缴入地方国库,纳入区政府基金预算。调标后配套费资金的增量部分,用于引江水水价补贴、供水管网改造、新建供水设施,做到专款专用。

(六)鼓励供水企业挖潜增效。

健全供水企业成本约束机制,实行政府奖补与供水企业降耗增效挂钩,严格落实考核目标,制定降低管网漏损率措施,漏损率每年降低3-5%,力争2019年城区供水管网漏损率控制到12%;同时,供水企业加强运营管理,降低管理费用,制定成本控制目标,健全成本约束机制,减少人力成本,可变成本费用(人力成本、管理费用、财务费用、销售费用等)平均每年降低1-3%,达到挖潜增效的目的。区政府鼓励供水企业挖潜增效,对每年落实考核目标的实施定向补助。

三、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立建立健全南水北调价格调整期补偿机制专项工作领导小组,区政府分管领导为组长,财政、水利、物价、住建、规划等相关部门为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区水利局,具体负责南水北调价格调整期补偿工作。

(二)强化督导检查。区政府有关部门要认真履行职责,大胆探索、勇于创新,及时分析查找存在问题,协调解决工作中遇到的困难。把水价调整补偿工作列入政府重点督查事项,定期开展督导检查,建立定期评估和绩效考核机制,对领导不重视、责任不落实、工作不主动、进度缓慢的单位和个人严肃问责。

(三)加强宣传引导。充分利用电视、报刊、网络等媒体,做好建立水价调整补偿机制的解读工作,大力宣传水价调整补偿的重大意义,及时发布相关政策和改革推进情况,营造良好舆论氛围,引导群众增强有偿用水意识,把节约用水变成全民的自觉行动,确保各项工作顺利推进。

邯郸市肥乡区人民政府

2017914

邯郸市肥乡区人民政府关于印发南水北调受水区城区自备井关停工作实施方案的通知

肥政字【201759

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

 《南水北调受水区城区自备井关停工作实施方案》已经2017911日区政府第17次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

                        

                         邯郸市肥乡区人民政府

                           2017914

(此件公开发布)

邯郸市肥乡区南水北调受水区城区自备井关停工作实施方案

为用足用好引江水,保护好地下水,稳步推进供水价格政策,切实提高全区供水质量,根据邯郸市人民政府办公厅《关于印发邯郸市南水北调受水区自备井关停行动实施方案的通知》(邯政办字〔2015125号)文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、我区自备井的分布和使用情况

目前,南水北调受水区城区地下水切换地表水工作,已全部完成,但我区私自开采地下水的自备井还存在。经摸底调查,主要有三类取水户,分布在城区不同角落。第一类是住宅区自备井,主要用于生活取水;二类是学校自备井,主要用于消防环境取用水;三类是企业和个人,主要用于生产和洗浴等方面。

二、关停范围

集中关停我区南水北调受水区城区公共供水管网覆盖范围内的所有无证自备井。根据城区自备井和南水北调受水区城市公共供水管网分布情况,做好科学规划,统筹安排部署。

三、关停原则

(一)对依法需要封闭并且年久失修、成井条件差或者因混合开采导致污染的取水井,坚决永久填埋。

(二)对成井条件好、水质水量有保证的取水井应当封存备用,并建立封存备用井启用制度。要严格执行《河北省地下水管理条例》有关规定,对自备井实行登记造册,安装监控设施,加强后续管理。确保在特殊干旱或应急情况下,按照规定程序,启用并发挥应急作用,有条件的可以作为地下水动态监测井。

(三)加快地表水厂和供水管网建设,完成水源切换工作。

四、关停步骤及时间安排

关停自备井工作分四个阶段进行:

(一)排查部署阶段(201781日至20171030日)。由区水利局牵头,有关乡(镇)、住建、环保、电力、公安、监察、法院等相关部门共同组成联合工作组,抽调专门人员,成立专门队伍,逐片、逐点开展“拉网式”清查,实行一井一登记,逐井现场查看,拍摄影像资料,逐井建立档案。根据各井利用情况制定关停、切换用水计划和工作进度表,按照计划的时间节点,施工节点,切换替代自备井水源工作路线图,逐步实施。对不主动申报,又不接受调查的的所有自备井取水户,由水利部门依法申请人民法院强行关停或封填。

(二)关停阶段(2017111日至20171130日)。各相关职能部门要加强领导,认真履职,对照排查情况,对无证自备井户采取联合执法,城区内所有自备井全部关停。符合留用备用水源的依法进行封存,不符合备用水源条件的,用水泥封填、管道切割的方式,无条件永久性关停。区政府组织专门人员,集中力量,集中时间,采取联合检查、专项执法等有效形式,逐一依法查处到位。

(三)水源切换阶段(2017111日至20171130日)。各相关职能部门各司其职,切实做好水源切换的前期工作。嘉诚供水公司要做好水源切换衔接工作,对于不予配合、拖延关停的,专项工作领导小组负责督促落实,确保按时完成。

(四)检查、验收阶段(2017121日至20171231日)。区专项工作领导小组负责对城区自备井关停和水源切换工作进行验收,建立长效管理机制,使城区内的地下水资源管理纳入法制化、规范化轨道。

五、保障措施

(一)加强领导。为保证关停工作顺利进行,成立区南水北调受水区城区自备井关停指挥部(成员名单见附件),指挥部下设办公室,负责我区自备井关停工作的督导、检查和验收工作。各职能部门要各司其职,密切配合,确保专项行动深入开展、取得实效。

(二)明确责任。区水利局负责加强组织协调、督导调度、水利执法和水源切换以及城区内非住宅区自备井基本情况调查;区住建局负责摸清城区内住宅区的自备井基本情况调查;发改局负责对高耗水建设项目不予审批;区环保分局负责防治自备井管道污水无序排放造成的环境污染;区公安局负责在依法关停封存自备井过程中,对暴力阻碍执法的依法查处;区供电公司负责依法切断不配合单位的用电,拆除电力设备和设施,不得向单位提供用电;区法院依法受理水利部门自备井违法案卷,采取强行关停和封填;区监察局负责对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营以及涉嫌权钱交易、充当“保护伞”等问题进行调查,并按照有关规定严肃处理;区城管局、区城乡规划局、肥乡镇政府、天台山镇政府、毛演堡乡政府负责参与配合本辖区无证自备井的关停工作。

(三)强力推进。各相关职能部门要对城区关停无证自备井工作高度重视,协调联动,形成执法合力,主动搞好工作衔接,扎实推进行动开展,确保取得预期效果。

附件:邯郸市肥乡区南水北调受水区自备井关停指挥部成员名单

邯郸市肥乡区人民政府印发关于在全区范围内开展一控两防、三圈四保货运机动车专项集中整治行动实施方案的通知

肥政字【201766

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《关于在全区范围内开展一控两防、三圈四保货运机动车专项集中整治行动实施方案》已经区政府第17次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

邯郸市肥乡区人民政府

2017920

 

(此件公开发布)

关于在全区范围内开展一控两防、三圈四保货运机动车专项集中整治行动实施方案

为了全面加强货运机动车安全监管,严格控制货运机动车违法违规行为,有效防范因货运机动车违法上路行驶造成的重大事故发生和尾气排放超标造成的严重空气污染。按照市政府《印发关于在全市范围内开展一控两防、三圈四保货运机动车专项集中整治行动实施方案的通知》(邯政字〔201742号)要求,结合我区“1+27”大气污染综合防治工作方案,区政府决定,在全区范围内开展货运机动车专项集中整治行动,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届六中全会精神和中央领导同志关于大气污染的批示精神,坚持“政府主导、属地负责、部门协作、源头监管、路面治理”的工作思路,按照国家、省、市有关道路交通安全和环境保护等法律法规、规范性文件要求,在全区范围内,多部门联合开展货运机动车专项集中整治行动,防范重特大交通安全责任事故发生和因车辆尾气排放超标造成的严重空气污染,为全区经济可持续发展创造良好的道路运输环境。

二、工作目标

通过公安交管、交通运输、城管执法、环境保护等多部门的联合整治行动,达到“一控两防、三圈四保”的工作目标。“一控两防”即控制货运机动车违法上路行驶,防范重特大交通事故的发生,防范因尾气排放超标货车违法上路造成的严重空气污染;“三圈四保”即建立省市界管控圈、绕城高速管控圈、主城区外环管控圈,确保全区交通干线货运车辆通行秩序良好,确保涉及货运机动车各类安全风险隐患得到有效治理、重特大交通事故得到全面遏制,确保超标排放尾气车辆违法上路行为明显减少、运输企业主体责任得到全面落实,确保道路货物运输企业经营行为明显规范、驾驶员安全环保意识明显增强。

三、方法步骤

(一)动员部署阶段(2017828日至831日)。

各相关部门要成立专门组织机构,明确专人负责,制定本部门工作实施方案,召开专题会议安排部署、宣传发动,确保专项整治行动有序、有效开展。各相关部门要以安全、环保为导向,组织辖区企业签订责任状,督促企业做出相应承诺。

(二)集中整治阶段(201791日至2018325日)。

区政府要组织公安交管、交通运输、城管执法、环境保护、商务、工业和信息化、住建、工商等部门,在全区范围内开展专项集中整治行动。要摸清辖区货运机动车底数、通行线路、销售企业、改装企业、道路货运企业(道路货运车辆)、尾气检测机构等基本情况,建立台账,扎实开展货运机动车专项集中整治行动。相关单位要实施网格化管理机制,逐条路段、逐家企业明确执法责任人和工作任务,建立查处台账,记录违规信息,做到每周一汇总。

(三)总结巩固阶段(2018326日至330日)。

各相关部门在开展专项整治的同时,要及时总结经验、完善监管措施,建立长效机制,确保我区道路货物运输行业安全稳定、健康发展。

四、整治重点

公安交管、交通运输、城管执法、环境保护、商务、工业和信息化、住建等部门要依照各自职责,严查道路货运机动车行驶、运输、销售、改装等环节违法违规行为。通过实施“三查四严”措施,重点对涉及13类公安交通违法行为和交通运输违法行为的货运机动车实施严格查处、严格纠正、依法处罚;对18类相关企业管理行为和经营行为严格规范,强化源头管理措施。

(一)查处货运机动车交通安全违法违规行为(区公安交警大队)。

1.货运机动车故意遮挡、污损机动车号牌;

2.货运机动车在高速公路上不按规定车道行驶;

3.货运机动车违反装载规定(超长、超宽、超高、超载);

4.货运机动车违反规定载客;

5.货运机动车违反交通信号闯红灯;

6.货运机动车在禁行时间、禁行路段行驶;

7.驾驶报废车辆违法上路行驶。

(二)查处道路货运车辆违法违规经营行为(区交通运输局)。

1.非法从事道路货物运输经营行为;

2.未取得从业资格擅自驾驶道路货运车辆;

3.擅自改装道路货运车辆;

4.道路货运车辆未采取必要防范措施,货物脱落扬撒行为;

5.货源单位不履行源头治超职责,放行超限车辆出厂。

(三)查处货运机动车污染路面行为(区交通运输局、区公安交警大队)。

货运机动车装载物触地拖行、掉落、遗洒或者飘散,造成公路路面损坏、污染的行为。

(四)严管货运机动车销售、改装行为(区商务局、区工信局)。

1.经销商销售擅自改装货运机动车或未经国家机动车产品主管部门许可生产货运车型的;(区商务局)

2.汽车改装企业不执行国家安全技术标准或者不严格进行机动车成品质量检验,致使质量不合格货运机动车出厂销售的,以及与改装车辆国家公告目录不一致的。(区工信局)

(五)严管货运机动车尾气检测行为(区环保局)。

1.车辆尾气检测机构是否按国家标准实施;

2.车辆尾气检测设备是否经过质监部门认定;

3.车辆尾气检测机构是否出具虚假报告;

4.车辆尾气检测机构各项规章制度是否健全;

5.抽测我区境内和进入我区货运机动车尾气排放是否达标。

(六) 严管道路货运企业经营行为(区交通运输局)。

1.道路货运企业安全组织机构是否建立,安全生产责任制是否落实;

2.道路货运从业人员管理档案和台账是否健全,是否定期召开安全教育例会,从业人员教育是否体现了交通安全、守法经营、环境保护等内容;

3.道路货运企业车辆管理是否规范,车辆档案、维护检测记录是否健全;

4.道路货运企业是否按规定提取安全管理资金用于安全生产;

5.道路货运企业12吨以上重型载货汽车是否安装、使用北斗定位终端,拥有50辆以上重型载货汽车的运输企业是否建立车辆动态监控平台,并按规定对企业车辆实施监控;

6.对一年内货运车辆和驾驶人违法超限运输超过3次,以及违法超限运输车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业实施行政处罚。

(七)严管城区渣土、商砼车辆运输行为(区城管局、区住建局)。

1.管辖车辆是否取得相应证件;

2.管辖车辆运输行为是否符合安全和环保要求;

3.管辖运输企业是否建立安全、环保规章制度;

4.管辖运输企业是否定期组织从业人员进行安全、环保教育;

5.管辖车辆是否按照规定线路运输。

6.完善限高设施、堵塞漏洞。

五、主要措施

(一)强化路面执法,联合管控治理。

1.加强管控力量,严查违规行为。公安交管、交通运输、环保等部门按照《邯郸市一控两防、三圈四保货运机动车专项集中整治行动实施方案》(邯政字〔201742号)要求,在绕城高速309国道交叉口处设置执勤点,对货运车辆实施执法检查,对违规行为依法依规给予行政处罚。同时区公安交警大队要加强城区外环路的巡逻管控,查处违反交通安全法规行为,用足、用好执法手段;区交通运输局要加强巡查,核实道路货运车辆《道路运输证》、驾驶员《从业资格证》,查处车辆改装、污染路面等行为,凡发现违规经营行为,先责令改正,视具体情况给予行政处罚;区城管局要堵塞漏洞完善限高设施,严防重型载货汽车进入城区;区交通运输局要对外环路合理规划,设置限速标志,加大对机动车特别是柴油车的管控力度,对货运机动车装载物掉落、遗洒或者飘散的行为严管重罚,达到降标抑尘的效果。

2.加强尾气检测,严查超标行驶。区环保局要依托执勤点、治超站、布控卡口等执法站点设置检测点,加大货车尾气抽检力度,严查过境外地重型柴油车,对进入我区的机动车特别是重型柴油货车、老旧汽车,实施抽测检查。根据区环保局提供的检测报告由区公安交警大队对排放不达标的车辆依法进行处罚。

3.加强联合执法,依法严查重处。区公安交警大队、区交通运输局要做好货车管控工作。309国道路段养护完成,治超站重新启用后,由区公安交警大队、区交通运输局联合执法,依托超限检测站严格开展货运机动车超限超载治理工作。区公安交警大队负责将涉嫌超限超载货运车辆引导至超限检测站进行称重检测,区交通运输局负责对货运车辆进行称重检测和监督卸载,公安交管部门依据交通运输部门出具的称重检测单和复检单,依法进行记分、罚款。区公安交警大队要加大路面巡查力度,发现涉嫌超限超载车辆,要引导至超限检测站进行处理。区交通运输局要将违法超限超载营运车辆信息抄送车籍地交通运输管理机构处理。同时,由区公安交警大队牵头,区交通运输局、区环保局等部门配合,采取联合执法模式,对进入我区境内货运机动车开展执法行动,治理违反交通安全、交通运输及环境保护法律、法规的行为。

(二)加强源头监管,把好准入关口。

一是区交通运输局要对辖区道路货物运输企业开展监督检查,督促货运企业加强车辆、从业人员管理,落实各项安全和环保要求。要严格审核营运车辆新增办证和年审换证材料,逐车登录核查交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》,对检测不合格的营运车辆不予办理《道路运输证》新增和年审手续。二是区商务局要抽查在售货运车辆,对于随车凭证不全的车辆予以查处。三是区工信局要加大对汽车生产改装企业监管力度,防止不合格改装车辆进入市场。四是区环保局要加强对车辆尾气检测机构的行业监管,确保检测机构按规定程序和项目严格进行检测,不发生出具虚假检测报告的行为。五是区公安交警大队要强化新车上牌、年度审验等工作,凡尾气检测不达标的,一律不予办理相关手续;对达到国家强制报废标准的货运车辆逾期未办理注销登记手续的,不予办理其所有人机动车业务,依法公告其号牌、登记证书、行驶证作废;对查获的报废车辆,一律收缴,责令强制报废,并依法处罚驾驶人;201771日起注册的重型柴油车、201811日起注册的轻型柴油车,需符合国五排放标准要求,不符合排放要求的车辆不予登记。六是区公安交警大队、城管局、区住建局要对城区的渣土车、商砼车等建筑施工车辆加强管理,对车辆《机动车行驶证》、《道路运输证》不全及未办理年审手续、尾气检测不达标的,一律不得办理渣土和商砼运输证件。

(三)加强信息互通,严格抄告制度。

一是区公安交警大队要依托公安交通综合应用平台,每月调取货运车辆违法信息,对运输企业开展抄告追责。涉及我区的违法货运机动车,由区交通运输局追查车辆所属运输单位责任;涉及外埠货运机动车违法的,抄告车辆属地公安交管部门实施追查。二是区公安交警大队、区环保局、区交通运输局等部门要加强沟通,定期通报,互通信息。区公安交警大队、区环保局等部门将发生超员20%、超载30%以上、3个月内发生2次以上超速20%以上行为、发生重大以上安全事故和污染事故、12个月内发生2次以上较大安全生产(污染)事故并负同等以上责任的货运企业、驾驶员和车辆信息,抄告区交通运输局实施重点监管。

(四)加强科技监管,提高执法效率。

区公安交警大队要全面强化科技手段的应用,采取监控室设岗拍照取证、路面移动执法终端动态拍照等科技手段,全面强化道路交通违法的发现率和现场处罚率。区交通运输局要加大科技治超工作力度,利用固定治超站不停车预检设备,对通过的货运机动车进行不停车检测筛选,经预检超限超载提示后进入治超站进行精检,确认违法行为后实施处罚。同时,在我区国省干线重要节点,增设安装“非现场执法”系统,利用在公路上设置的动态汽车衡和图像抓拍设备,24小时不间断对货运车辆自动检测重量,采集取证,上传系统,依法进行后续处理。

七、工作要求

(一)成立机构,加强领导。区政府成立以政府区长李书平任指挥长,政府常务副区长王元峰任常务副指挥长,区委常委、政府副区长任高发、政府副区长卜炳献、政府副区长李强伟任副指挥长,区监察局、区政府督查室、区交通运输局、区环保局、区工信局、区住建局、区商务局、区城管局、区公安局、区公安交警大队等单位主要负责同志任成员的邯郸市肥乡区货运机动车专项集中整治行动指挥部(见附件)。指挥部办公室设在区公安交警大队,具体负责专项集中整治行动日常工作。

(二)强化宣传,营造氛围。各相关部门要加强宣传工作,采取多种形式大力宣传,特别是向货运企业、货运司机广泛宣传货运机动车污染及违法违规运输的危害;大力宣传专项集中整治的意义、目的、措施以及国家相关政策法规,积极争取社会各界的理解和支持,全民宣传、全民动员,营造强大的舆论声势和良好的社会整治环境。

(三)部门联动,协调配合。各相关部门要在做好职责分工的基础上,加强协调、密切配合,形成整治合力,齐抓共管、确保实效。定期召开联席会议,听取整治进展情况汇报,协调解决存在的问题,总结部署阶段性工作任务,促进成员单位之间的协调配合。

(四)强化督导,重点考核。各相关部门要采取定期督导和日常督导相结合的方式,强化督导指导,层层落实责任。集中整治期间,区政府将定期对各部门工作开展情况进行督导检查,对未能完成任务目标和进展缓慢的相关部门,将予以责任倒查、严肃问责。

附件:邯郸市肥乡区货运机动车专项集中整治行动指挥部

成员名单

邯郸市肥乡区人民政府关于成立邯郸市肥乡区企业养老保险省级统筹制度改革领导小组的通知

肥政字【201768

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为做好我区企业养老保险省级统筹制度改革工作,经区政府研究决定,成立企业养老保险省级统筹制度改革领导小组。其组成人员名单如下:

 长: 任高发    区委常委、政府副区长

副组长:      区政府督查室主任

         胡艳婷    区人力资源和社会保障局局长

         张志刚    区财政局局长

         李新红    区地税局局长

 员: 张喜娟    区审计局局长

         王月琴    区行政审批局局长

..王秋喜    区工商和食药监局局长

         蔡海河    区总工会常务副主席

领导小组下设办公室,办公室设在区人力资源和社会保障局,办公室主任由胡艳婷同志兼任。

区人力资源和社会保障局负责牵头协调各有关部门和单位,推动改革工作落实落地;区财政局负责督导全区财政支出结构调整,确保财政补助及时足额到位,监管、督促国有企业依法参保并足额缴费;区地税局负责积极做好全区征缴清欠工作,按时完成企业养老保险费征收任务;区审计局负责按照审计法及相关规定对用人单位参保缴费情况进行专项审计;区行政审批局牵头负责建立健全信息互通机制,实时共享企业或社会组织登记、变更等信息;区工商和食药监局负责配合社保中心掌握全区新增企业信息,并督促新老企业参保缴费;区总工会负责监督用人单位全员参保并足额缴费,将侵害职工合法权益行为及时通报相关部门。

                       邯郸市肥乡区人民政府

2017927

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于加强职业卫生监督管理工作的通知

肥政办字【201745

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发河北省职业卫生监督管理工作分工方案的通知》(冀政办字〔2016143号)和邯郸市人民政府办公厅《关于加强职业卫生监督管理工作的通知》(邯政办字〔20172号)通知要求,进一步明确各有关部门职业卫生工作职责,加强职业卫生监督管理,预防、控制和消除职业病危害,保护劳动者健康及其相关权益,结合我区实际,提出如下要求,请一并抓好贯彻落实。

一、明确工作职责

成立邯郸市肥乡区职业卫生监督管理工作领导小组(以下简称区领导小组),领导小组下设办公室,办公室设在区安监局,实行区、乡(镇)二级职业卫生监督管理工作全负责,行业部门分工负责的工作机制。各乡(镇)政府主要负责人对本行政区域职业卫生工作负总责,分管职业卫生的负责人对本行政区域职业卫生工作负综合监督管理领导责任。按照“一岗双责、齐抓共管”的要求,各乡(镇)、政府部门领导班子其他成员对职责范围内的职业卫生工作负直接领导责任,同时,要全面落实用人单位主体责任,存在职业病危害的用人单位是职业病防治的责任主体,对本单位产生的职业病危害承担责任,用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。

二、完善工作制度

一是调度制度。区领导小组成员单位及有关部门要针对行业特点,定期召开专题调度会,研究解决职业卫生工作中存在的重点问题,要将调度会有关情况汇报区领导小组办公室。区领导小组办公室协调组织联合执法,总结安排工作,定期通报工作进展。

二是职业病防治工作联席会议制度。区领导小组办公室要每年至少组织召开一次职业病防治工作联席会议,统筹协调职业病防治工作。各有关部门在履行职业卫生监督管理职责过程中,要加强沟通,密切配合,确保职业病防治工作落实到位。

三是实施“黑名单”制度。对发生较大、重大、特别重大职业病危害责任事故,或一年内发生两次以上职业病危害责任事故的用人单位,以及存在严重违法违规生产经营和建设行为、阻挠执法、重大隐患整改不力、拒不执行监察指令的用人单位,列入职业卫生“黑名单”,由区领导小组办公室向社会公告,并通报相关部门,列入“黑名单”实施管理。

四是定期通报制度。区领导小组办公室及有关部门及时梳理总结职业卫生监督管理工作,每年通报各自行业领域中职业卫生监管工作取得的效果、存在的问题及下步工作安排。

三、强化执法检查

区领导小组办公室要进一步完善和落实相关部门共同参与的联合执法机制,区领导小组各成员单位要根据职责分工及行业特点加大执法检查力度,对未设置或指定职业卫生管理机构、未落实接害职业培训、作业场所不符合规范要求、未进行职业病危害定期检测或现状评价、未履行建设项目职业卫生“三同时”规定、未设置或有效运行防护设施、未配备和使用符合要求的个人防护用品、未履行健康监护责任、已对劳动者生命健康造成严重损害、未保护职业病病人或疑似职业病人合法权益以及阻挠抗拒有关部门监督检查行为的,要依法依规予以处理。

四、加大问责力度

对发生职业病危害事故的辖区单位或有关部门,视情节轻重,按照监管职责,依法依规追究有关人员的责任。发生职业病危害事故的乡(镇)及有关部门,未完成职业病防治工作目标任务的各有关部门,不得评为安全生产先进单位,其主要负责人、分管负责人及其他责任人,年度考核不得评为优秀等次。对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法违法用人单位未采取措施予以查处的,乡(镇)和区有关部门发现1起以上,对乡(镇)政府及有关部门的相关责任人,按照有关规定严肃处理。

附件:1.肥乡区职业卫生监督管理工作领导小组名单

      2.肥乡区职业卫生监督管理部门分工职责

 

 

                    邯郸市肥乡区人民政府办公室

                          201775

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于认定2017年肥乡区现代农业园区的通知

肥政办字【201747

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为贯彻落实中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅《关于加快现代农业园区发展的意见》(冀发办〔201525号)精神,根据《河北省现代农业园区认定管理办法(试行)》(冀农计发〔2015125号)要求,经区政府研究,认定肥乡区现代农业(菊花)特色产业园区、肥乡区特色林果现代高效农业园区、天台山设施蔬菜示范区、肥乡镇花卉苗木示范区、元固高效农业示范区、肥乡区现代农业(番茄)特色产业园、大寺上现代农业示范区等7个现代农业园区为2017年肥乡区现代农业园区。

各乡(镇)人民政府要切实把现代农业园区建设摆上重要位置,努力把现代农业园区建设成我区现代农业发展的试验地,示范引领全区农业现代化建设。

                        邯郸市肥乡区人民政府办公室

                              201776

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案的通知

肥政办字【201749

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

邯郸市肥乡区人民政府办公室

2017719

邯郸市肥乡区公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案

为全面提升和改善我区公路、铁路、河道沿边环境,打造“安、畅、舒、美”的城乡综合面貌,全力加快建设生态新区、富裕新区、美丽新区,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

围绕建设生态新区、富裕新区、美丽新区总体目标,按照“政府主导、部门联动、属地管理、综合治理”的原则,以公路、铁路、河道沿边综合整治为突破点,全面打造景观节点和服务靓点,促进公路、铁路、河道沿边环境面貌实现大改观、大提升。

二、公路整治内容及标准

(一)国省干线公路路域环境整治内容及标准。

整治内容:对公路路基、路面、绿化、排水及路缘石、标志标线、示警桩、隔离带等进行完善提升和加强养护;对沿线过村段、平交道口、违章建筑、有碍观瞻建筑、垃圾及加水点、煤场、沙场、料场等物料堆放点进行拆除、清理、取缔;对沿线道路进行日常机扫、洗扫作业,确保路面清洁;对超载撒漏、占道经营、占路施工及乱停乱放等违法违规行为,严格依法查处;同时加快干线公路视频信息中心建设,完善已投入使用和正在建设的公路视频信息,“十三五”末,实现全区干线公路视频信息全覆盖、无盲点。

整治标准:

1.公路路界内(边沟外1米之内)综合整治。

1)养护管理。

①路基:清理公路用地内路基及平台、内外边坡、边沟内掉落的树叶、吹散的灰尘等自然散落的垃圾杂物,修复破损的路肩石、挡墙、花池砖等,及时清理排水沟,确保路界内无堆积物、白色垃圾。

②路面:积极采取预防性养护措施,及时处理路面病害,做到基本无坑槽,达到技术规范标准。设专人负责路面保洁,日清扫频次1次以上,及时清理百米桩、里程碑,保持桩碑整洁,字迹标识清晰。

③绿化:加强公路绿化“栽、管、护”工作,及时补植补造,新补植苗木要保证规格,中间绿化带在生长期间保持每月修剪2次,做到整齐一致,确保不遮挡交通标志、不影响行车视线,路树刷白高度一致、边缘整齐美观。

2)路政管理。

①加大公路巡查和管理力度,及时查处在公路及用地范围内设置障碍、倾倒建筑垃圾、乱堆乱放、占路经营、违法占路施工等现象,并责令其及时清运,保障公路畅通、整洁。

②保障公路设施完好,保持路面标线清晰醒目,保持公路标志及示警桩设施完好。

③查处污染公路车辆,对抛洒、遗漏、事故造成公路污染的车辆严厉查处,直至消除污染情况方可予以放行。

3)运输管理。

安排专人定期巡查,加大对运输煤、沙石、渣土、生活垃圾、麦秸等易散漏物品车辆的执法力度;对运输沙石、土方、垃圾等容易产生扬尘污染的货车,没有采取苫盖的,一律不准上路,擅自违章上路的,一律高限处理到位。同时,将安全教育、安全提示融入执法,对违规司机进行说服教育,增强执法效果。

4)专项整治。

①排水工程:完善两侧排水设施,根据排水需要设置矩形边沟或梯形边沟;过村段及门店前排水沟增设雨水盖板方便群众通行;硬化土路肩;具备条件的路段增设美化矮墙。

②绿化工程:中间绿化带及两侧路界内增加种植观花观叶苗木,进行绿化美化提升。

③中央分隔带路缘石及中央分隔带端头:修复破损的路缘石及端头,并重新粉刷。

④安全工程:完善沿线安全设施,其中高填方大于3米路段设置波形护栏,其余路段及平交路口设置示警桩。

2.公路路界外(边沟外1米之外)综合整治。

1)垃圾清理:及时清理路界以外两侧可视范围的杂草、垃圾、堆积物,特别是白色垃圾,要确保干净、整洁;及时清理公路用地内人为倾倒的生活垃圾、建筑垃圾、堆积物。

2)拆除违章建筑:全面拆除公路沿线两侧有碍观瞻建筑物、违法建筑物、临时搭建及废弃建筑、地面构筑物(含广告塔)等,关闭非法洗车加水点、煤场等设施,对公路建筑控制区划定前原有的建筑物加强管理,严禁扩建,迁移有碍观瞻的废品回收站(点)、垃圾场等。

3)道路沿线绿化美化:高标准做好沿途路界外的绿化美化工作。路树适时刷白,确保路树外观整洁美观。沿线建筑立面要统一进行粉刷,对违法建筑拆除后的建筑空地进行绿化,对沿线村庄统一包装亮化。过村路段要在适当位置设置垃圾箱,垃圾清理做到日产日清,建立保洁清运的长效机制。

4)治理机动车辆乱停乱放及沿线门店乱挂乱贴、摆摊设点等问题。

5)平交道口专项治理:对于私自开设和设置不规范的平交道口由沿线乡镇、公安、国土资源、住房和城乡建设、交通运输等相关部门联合进行清理。公益性乡村路口、田间路口、有手续且规范的平交道口保留。没手续的一律挖掘出边沟,恢复公路原貌。保留的公益性道口由乡(镇)政府负责规范设置和硬化,长度不少于100米。对有手续但没有设置排水管涵不规范的平交道口由使用者按标准进行规范。

6)服务区建设:充分利用现有普通干线公路养护工区、公路收费站、超限检测站、公路两侧加油站、废弃和闲置场地等场所或设施,以50公里列养里程为基准设立建设服务区;或者结合国省干线改造,统筹规划建设服务区,为公众提供停车休息、如厕、加油等基本公共服务,提升公路养护管理和应急服务保障水平。国省干线服务区建设应于201712月底前完善规划选址等前期程序,逐步实施推进。

3.公路视频信息化建设。

1)在20179月底前完成干线公路交界处、桥梁、隧道、易积水路段、车流量较大路段、存在事故隐患路段、公路大型交叉道口等重点路段视频设置并投入使用。20189月底前全部完成辖区公路视频信息中心建设并投入正常使用。

2201812月底前与市公路视频信息中心联网。全区干线公路达到“可视、可测、可控”全覆盖、无盲点的建设目标。

4.整治时限。

国省干线路域环境综合整治自2017613日开始至2017930日结束,分三个阶段实施;

1)调查摸底和宣传发动阶段(613日—615日)

各乡(镇)政府对本行政区域内所有干线公路按照路界内和路界外分类进行排查,摸清底数,制订整治方案。同时要对社会各界特别是公路沿线群众进行广泛宣传,说明实施交通沿线环境综合整治的重大意义,积极争取社会各界的理解和支持,营造良好的舆论氛围。

2)集中整治阶段(615日—925日)

各乡(镇)政府及有关部门根据调查摸底的情况,按照整治标准集中力量开展工作。精心策划,挂图作战,坚持统筹兼顾、突出重点,确保高标准高质量按时完成集中整治任务。

3)组织验收阶段(925日—930日)

各乡(镇)政府及有关部门对照整治内容和标准做好自检、自评工作。区政府组织相关部门进行检查验收评比,最终结果将纳入对各乡(镇)年度考核目标。对在这次公路路域环境综合整治中效果明显,成绩显著的单位和个人进行表扬,对工作开展不力、措施不到位、效果不明显的,将给予通报批评。

(二)高速公路路界外综合整治。

1.责任分工及考核:高速公路路界外30米范围内由沿线乡(镇)政府负责落实;高速公路路界外50米范围内的防护林带建设由区林业局牵头督导,沿线乡(镇)政府负责落实。区公路环境综合整治领导小组办公室将组织相关单位和人员,采取定期或不定期现场考核打分的方式对沿线乡(镇)路界外综合整治工作进行考核。

2.整治标准:

1)垃圾清理:及时清理高速公路路界外两侧30米范围内(含跨线桥下)的杂物、垃圾、堆积物,特别是白色垃圾,要确保干净、整洁;及时清理人为倾倒的生活垃圾、建筑垃圾、堆积物。

2)拆除违章建筑:全面拆除高速公路路界外两侧30米范围内的违法建筑物、临时搭建及废弃建筑、地面构筑物(含广告塔)和非法经营、污染经营的门店、厂区,对公路建筑控制区划定前原有的建筑物加强管理,严禁扩建。

3)沿线道路绿化:做好高速公路路界外两侧50米范围内生态防护林建设。

完成时限:垃圾清理、违章建筑拆除工作于831日前集中整治;生态防护林建设于1215日前完成。

三、铁路沿边整治内容及标准

(一)整治范围:肥乡区辖内铁路线路。沿线从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外分别为:

1.城市城区铁路为8米;

2.城市郊区居民居住区铁路为10米;

3.村镇居民居住区铁路为12米;

4.其他地区铁路为15米。

(二)整治内容:对铁路桥梁、涵洞、安全保护区内的垃圾、堆积物进行清理;对侵占铁路用地生产经营的活动进行取缔;对安全保护区内非法建设的建筑物、构筑物进行拆除;对铁路桥体、护网广告进行清理;对安全保护区内、供电线路下的高大树木进行砍伐或修剪;对铁路安全保护区外有碍观瞻建筑物进行美化。

(三)整治标准:

1.铁路桥梁、涵洞、安全保护区内的垃圾、堆积物进行清理,并绿化、美化;

2.侵占铁路用地生产经营的活动进行取缔,种植观花观叶苗木,进行绿化美化提升;

3.安全保护区内非法建设的建筑物、构筑物进行拆除,种植观花观叶苗木,进行绿化美化提升;

4.铁路桥体、护网广告进行清理,喷涂、粉刷恢复原状;

5.安全保护区内、供电线路下的高大树木进行砍伐或修剪,绿化植物不得高于3米;

6.统一美化铁路安全保护区外有碍观瞻建筑物、构筑物;

7.要在辖区内重点部位(重要路口、村镇、市场及人员密集区域)设立固定宣传栏,统一标准、规格。

(四)整治时限:自2017613日开始至930日结束。

铁路沿线各乡(镇)政府,对此项工作负总责。区综治办负责对此项工作进行督导指导。铁路部门提供相应数据资料。

四、河道沿边整治内容及标准

(一)整治内容:此次整治范围包括东风渠、团结渠、民有渠及其支渠等河道沿边,整治重点是修建围堤、阻水渠道、阻水道路,种植高杆作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木,设置拦河渔具,弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等,未经批准私搭乱建;河道安全保护范围内,整治重点是爆破、炸鱼、药鱼、取土等危害工程安全的活动;在堤防和护堤地,整治重点是建房、打井、放牧、葬坟、存放物料和开采地下资源等活动。

(二)整治标准:河面无影响水生态的杂草、水面无漂浮废弃物;河道管理范围内无违章建筑、无垃圾等其他障碍物,干净整洁、河道畅通、水环境良好;河道两岸绿化好、景观美。

(三)整治任务及分工:

1.河道集中整治。污染治理,对辖区河道沿岸污染源,要全辖区、全方位、拉网式摸排,针对不同河道、不同区域、不同污染源要因地制宜综合治理。全面清除河道障碍物,主要是严重影响行洪安全及环境卫生、有碍观瞻的障碍物。河道治理,做好河道清淤疏浚、堤防及岸坡整修等工作。拆除违建,开展沿河违章建筑拆除行动,拆除在河道管理范围内未经批准擅自修建的违章建筑。加强河道巡查,加大执法查处力度,对破坏河道、随意倾倒垃圾、私搭乱建等行为,要严格查处。

由沿边乡(镇)政府负责,2017925日前完成集中整治,常年保持。

2.村镇环境整治。河道沿边村庄要落实属地责任,加强沿边环境日常管理,在桥头、垃圾倾倒多发区段设置隔离网,坚决杜绝人为向河道倾倒、抛撒垃圾。结合美丽乡村建设,制定出台沿边排污、垃圾处理规范,科学规划布局垃圾填埋场和村内垃圾堆放点,对村内生活垃圾进行统一收储、转运、处置和管理,做到日产日清。

由沿边乡(镇)政府负责,2017925日前完成集中整治,常年保持。

3.加强河道堤岸绿化。主城区、过城区段要按城市建设标准进行堤岸绿化、亮化。城外段要对河道管理范围内的堤岸、土地进行绿化。

城区段由区城管局负责,城区以外由区林业部门指导,各乡(镇)政府负责,2017925日前完成集中整治,常年保持。

(四)整治时限:自2017613日开始至2017930日结束,分三阶段实施:

1.调查摸底和宣传发动阶段(613日至618日)。

各乡(镇)政府及有关部门对上述河道进行摸底排查,制定方案,同时向社会各界进行广泛宣传,说明整治的重大意义,争取各方支持,营造良好氛围。

2.集中整治阶段(618日至925日)。

各乡(镇)政府及有关部门根据调查摸底情况,坚持统筹兼顾、突出重点,精心组织、挂图作战,按照整治要求集中力量开展工作。

3.组织验收阶段(925日至930日)。

各乡(镇)政府及有关部门对照整治内容和标准进行自检自评工作。并配合上级有关部门做好进一步的验收工作。

河道沿边综合整治工作由区水利局结合实际工作进一步完善、细化整治细则和考核标准,并负责对此项工作进行督导指导。

五、保障措施

(一)成立机构,加强领导。成立以区政府主要领导为组长,各对口分管副区长为副组长,各有关部门负责人为成员的肥乡区公路、铁路、河道综合整治领导小组,负责综合整治工作的整体推进。领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局,办公室内设公路、铁路、河道三个推进工作部,各对应部门主要领导为部长,统筹负责对专项整治工作的谋划、调度、督导、检查和验收,各乡(镇)人民政府及有关部门要高度重视,保障综合整治工作顺利开展并取得成效。

(二)加强督导,重点考核。区政府督查室对公路、铁路、河道沿边综合整治工作情况要加强督促检查,对工作进展快、整治效果好的要进行通报表扬,对工作进展慢、整治效果差的要在全区通报批评,并限期整改到位。

(三)加强宣传,营造氛围。各乡(镇)政府及有关部门要结合工作实际,加大宣传力度,特别是向公路、铁路、河道沿边群众广泛宣传综合整治的重大意义,积极争取社会各界的理解和支持,营造良好的舆论氛围,激发广大群众参与综合整治的热情和积极性。

(四)长效管护,提升形象。各有关部门在完成集中整治的同时,要建立长效管护机制,及时总结好的管理经验,长期保持公路、铁路、河道沿线卫生良好、生态优美、设施完善、管理有序的环境。

 

附件:1.邯郸市肥乡区国省干道和高速公路路域环境综合整治工作考核办法

      2.邯郸市肥乡区国省干线公路路域环境综合整治工作考核评分表

      3.邯郸市肥乡区高速公路路界外综合整治工作考核评分表

      4.邯郸市肥乡区铁路沿线环境综合整治工作考核办法

      5.邯郸市肥乡区铁路沿线综合整治工作考核评分表

      6.邯郸市肥乡区河道管理范围环境综合整治工作考核办法

      7.邯郸市肥乡区河道管理范围环境综合整治工作考核评分表

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于区长副区长工作分工的通知

肥政办字【201750

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

现将政府区长、副区长分工通知如下:

李书平区长  领导区政府全面工作。

分管区监察局、区审计局,分管区机构编制委员会工作。

王元峰常务副区长  负责区政府常务工作。负责发展改革、财税、卫生和计划生育、机构编制、统计、物价、机关内部事务管理、政法、信访、外事侨务等方面的工作;协助区长分管监察、审计工作。

分管区政府办公室(区政府督查室、区政府法制办公室、区政府经济研究室、区政府信息中心、区经济信息中心、区政府应急管理办公室)、区发展改革局、区财政局、区国税局、区地税局、区卫生和计划生育局、区机关事务管理局、区统计局、区物价局、区编办、区行政审批局(区政务服务中心管委会)、区公安局(含区公安消防大队)、区司法局、区信访局、区重点项目办公室、区爱卫办、区经济适用住房中心、区住房公积金管理部、区城镇住宅合作社、区中心医院、区中医骨科医院。

协助区长分管区监察局、区审计局。

负责与区人大、区政协、区法院、区检察院的工作联系。

任高发常委副区长  负责人力资源和社会保障、交通运输、民族宗教、对外开放、商务、烟草、供销、金融、保险等方面的工作。

分管区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区民族宗教事务局、区商务局、区开放办、区烟草专卖局、区供销社、区金融办、人行肥乡支行、邯郸银监分局肥乡办事处、农行肥乡支行、农发行肥乡支行、工行肥乡支行、信用联社、邮储银行肥乡支行、邯郸银行肥乡支行、张家口银行肥乡支行、人保财险肥乡分公司、人寿保险肥乡分公司。

负责与区人武部的工作联系。

吕勤禄副区长  负责教育、体育、文化、民政、旅游、残联、地方志等方面的工作。

分管区教育体育局(含区文广新局)、区第一中学、区教师进修学校、区职教中心、区民政局、区残联、区地方志办公室。

负责与区统战部、区工商联、区科协、区广电台的工作联系。

卜炳献副区长  负责城乡规划、建设、城市管理和综合执法、国土资源、安全生产等方面的工作。

分管区规划局、区住建局、区城管局、区国土资源局、区安监局。

负责与区总工会的工作联系。

张海涛副区长  负责经济开发区建设、工业和信息化、科技、工商、食品药品监管、质监、邮政通讯等方面的工作;负责红十字会工作。

分管肥乡经济开发区管委会、区工信局、区科技局、区工商行政和食品药品监督管理局、区质监局、区民营办、区邮政公司、中国联通肥乡分公司、中国移动肥乡分公司、中国电信肥乡分公司、中国铁塔邯郸市分公司肥乡办事处。

李强伟副区长  负责农业、农村、粮食、扶贫、环境保护、气象、电力、石化等方面的工作。

分管区农产办、区农牧局、区粮食局、区林业局、区水利局、区农机办、区畜牧办、区扶贫和农业开发办公室、区环保分局、区气象局、区供电公司、中国石化肥乡分公司。

负责与团区委、区妇联的工作联系。

普布卓玛副区长(挂职) 协助王元峰常务副区长工作。

李学良同志 协助卜炳献副区长工作。

李鹏同志 协助李强伟副区长工作。

附:区长副区长外出期间分管工作相互衔接顺序

邯郸市肥乡区人民政府办公室    

2017725日          

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于衔接落实省政府第三批取消中央指定地方实施行政许可事项和行政审批中介服务事项的通知

肥政办字【201751

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为加快转变政府职能,根据河北省人民政府办公厅《关于衔接落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的通知》(冀政办发〔20173号)、省政府办公厅《关于衔接落实国务院第三批清理规范17项国务院部门行政审批中介服务事项的通知》(冀政办发〔20172号)、邯郸市人民政府办公厅《关于衔接落实国务院取消行政许可事项的公告》(邯政办告〔20171号)、邯郸市人民政府办公厅《关于衔接落实省政府取消行政许可及清理规范行政许可中介服务事项的公告》(邯政办告〔20172号)和邯郸市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于衔接取消中央指定地方实施行政审批中介服务等事项的通知》(邯审改办[2017] 1号)要求,我区对省政府取消的行政许可事项进行了承接,我区对口衔接国务院取消行政许可事项14项(其中有3个事项不涉及我区,一并公布);对省政府取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项进行了承接,我区对口衔接取消7项,不再作为行政审批的受理条件;对省政府、市政府要求保留的行政审批中介服务事项进行了承接,衔接保留政府部门行政审批中介服务事项2项;对市政府自行取消事项进行了承接,衔接取消审批事项1项。

为做好衔接,确保取消事项全部落实到位,现将有关事宜通知如下:

一、各有关部门要认真做好取消事项的衔接落实工作,对国务院决定取消的事项全部予以取消,立即停止实施,不得以任何形式搞变相审批。

二、事项取消后,各有关部门要认真制定衔接方案,强化事中事后监管,防治监管缺位。及时调整本部门行政权力清单、责任清单,并向社会公开。

三、各有关部门衔接落实工作要在本通知印发后7个工作日内完成,并将衔接方案报区审改办备案。

附件:1.衔接国务院取消行政许可事项目录(14项)

  2.衔接省政府取消中央指定地方实施行政审批中介服务事项目录(7项)

3.衔接省政府、市政府保留的行政审批中介服务事项目录(2项)

  4.衔接市政府自行取消事项目录(1项)

邯郸市肥乡区人民政府办公室

                                       201781

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区争取上级财政资金考核暂行办法的通知

肥政办字【201753

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区争取上级财政资金考核暂行办法》已经2017911日区政府第17次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

邯郸市肥乡区人民政府办公室

2017913

(此件公开发布)

邯郸市肥乡区争取上级财政资金考核暂行办法

第一条  争取上级财政资金是我区筹措经济社会发展资金,尽快融入主城区的重要渠道。为调动各乡(镇)政府和区直各部门争取上级财政资金积极性,制定本办法。

第二条  上级财政资金统计范围包括:上级财政下达的一般公共预算资金(含一般性转移支付和专项转移支付资金)。

第三条  争取上级财政资金需各乡(镇)政府和区直各部门分工负责、通力协作、信息共享,形成联动机制。为此,区政府成立争取上级财政资金工作领导小组,组长由主管财政工作的副区长担任,成员单位包括:区委组织部、区政府办公室、区财政局、区发展改革局、区卫生计生局、区交通运输局、区教育体育局、区人力资源和社会保障局、区民政局等。领导小组办公室设在区财政局,各成员单位依据各自职能及分工分别履行统计通报、项目库建设、分管领域资金争取等工作。

第四条  区财政局负责定期统计全区争取上级财政资金情况,上报区政府;及时收集上级财政资金分配政策信息,配合相关部门做好争取资金工作。

第五条  区发展改革局负责分管领域项目库建设、改革试点申报、上级财政资金争取等工作。

第六条  区政府办公室负责定期通报全区争取上级财政资金情况。

第七条  区委组织部负责将争取上级财政资金纳入年度专项考核范围,作为年度考核评价各单位领导班子和领导干部的重要依据。

第八条  区直各部门具体负责分管领域争取上级财政资金工作。一是主动对接上级对口部门,掌握上级财政资金分配规模和政策;二是按照上级政策要求,主动谋划项目,建好项目库,及时上报项目;三是做好改革试点申报、争取工作。

第九条  各乡(镇)政府、区直各部门要做好争取上级财政资金工作,成立专项领导小组,完善工作机制,形成工作合力,定期督导调度,提升争取资金工作成效。

第十条  上级财政资金的统计原则。争取到位的上级财政资金,按照资金归属管理部门、项目申报和管理权限,统计到相关乡(镇)和区直部门。区财政局、区发展改革局作为争取上级财政资金的牵头部门,不参与争取资金统计排名,但争取到的上级财政资金计入全区争取上级财政资金总量。

第十一条  每年年初,区财政局分别对上年度各乡(镇)政府、区直相关部门争取上级财政资金基数、增量进行评分,基数占40分,增量占60分,总分为100分,分别计算各部门得分;成功争列上级改革试点获得上级财政资金支持的,当年作为加分因素在正常考核得分基础上加10分。

第十二条  区财政局根据相关部门争取上级财政资金年终评分结果,对得分前十名的部门和争取上级财政资金的牵头部门(区财政局、区发展改革局),提出经费补助建议,经区政府同意后落实。

第十三条  上级下达已明确到项目的财政资金,各乡(镇)政府、区直主管部门要督促加快项目建设进度,提升财政资金使用绩效,确保上级财政资金争得来、早使用、见实效。

第十四条  本办法自印发之日起实施,有效期两年。

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区食品安全突发事件应急预案的通知

肥政办字【201757

 

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区食品安全突发事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2012629日印发的《肥乡人民政府办公室关于印发肥乡食品安全事故应急预案的通知》(肥政办〔20122号)同时废止。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

2017926

 

(此件公开发布)

邯郸市肥乡区食品安全突发事件应急预案

为有效预防、积极应对食品安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度减少食品安全突发事件的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《河北省突发事件应对条例》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《邯郸市人民政府办公厅食品安全突发事件应急预案》,制定本预案。

一、总则

(一)适用范围。本预案适用于邯郸市肥乡区行政区域内发生的食品安全突发事件防范应对工作。

食品安全突发事件主要包括食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的突发事件,以及食品安全舆情事件。

(二)事件分级。按照事件严重程度,食品安全突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

(三)工作原则。食品安全突发事件应对工作坚持以人为本、减少危害,预防为主、依法处置,统一领导、分级负责的基本原则。食品安全突发事件发生后,各乡(镇)政府和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

二、组织指挥体系

(一)区级层面组织指挥机构。在区政府的统一领导下,区食安办会同有关部门负责一般食品安全突发事件应对处置及指导协调和监督管理。根据食品安全突发事件的发展态势和影响,预判可能达到一般食品安全突发事件标准需区政府应对处置的,由区食安办(区工商行政和食品药品监督管理局)向区政府提出启动IV级响应的建议,经区政府批准后,成立区食品安全突发事件应急指挥部(以下简称指挥部),统一领导、组织和指挥应急处置工作。

指挥部总指挥由区政府分管领导同志或区政府分管领导同志指定的有关部门或单位的负责同志担任,有关单位负责同志为成员。指挥部成员单位根据事件的性质和应急处置工作的需要确定,主要包括区政府食品安全委员会成员单位以及相关行业协会组织。当事件涉及国外、港澳台时,增加区委统战部、区外事办等部门为成员单位。各成员单位按照各自职责做好食品安全突发事件防范应对工作。

根据事件处置需要,指挥部可下设综合协调组、事件调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、社会稳定组、新闻宣传组、专家组等若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部报告工作开展情况。

指挥部办公室设在区食安办(区工商行政和食品药品监督管理局),承担指挥部的日常工作,建立健全会商、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置。

(二)乡级层面组织指挥机构。在区政府和区食品安全突发事件应急指挥部的统一领导下,各乡(镇)政府负责统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。配合有关部门,做好食品安全突发事件调查、社会稳定等工作。跨乡(镇)的食品安全突发事件应对工作,由各乡(镇)政府共同负责,或由区政府负责。对需要区级协调处置的跨乡镇的食品安全突发事件,由有关乡(镇)政府向区政府提出请求。

各有关部门及技术支撑机构按职责分工,密切配合,共同做好食品安全突发事件防范应对工作。

三、监测预警

(一)监测。

区食品药品监管、区卫生计生及其他有关部门按照职责分工开展日常食品安全监督抽验、风险监测等工作,加强对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测,对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析和研判。

食品生产经营企业应当落实食品安全主体责任,定期排查食品安全风险隐患,健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时,要立即报告区食品药品监管部门。

(二)预警。

1.预警分级。对可预警的食品安全突发事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害,分为一级、二级、三级和四级预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级为最高级别。

预警级别的具体划分标准依国家食品药品监管总局制定的标准执行。

2.预警信息发布。区工商行政和食品药品监督管理局、区卫生计生局等有关部门根据监测信息和风险评估结果,会商决定是否发布预警警示信息,确定发布预警警示信息时,要针对发现的苗头性、倾向性食品安全问题,根据《河北省突发事件预警信息发布管理办法》有关规定发布风险警示信息,并通报相关部门和可能波及的乡(镇)做好预警预防工作。

区食品药品监管部门研判可能发生食品安全突发事件时,应当及时向区政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。区政府或其授权的相关部门要及时通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,向本行政区域公众发布预警信息。上级食品药品监管部门应将监测到的可能导致食品安全突发事件的有关信息,及时通报下一级食品药品监管部门。

3.预警行动。

1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实,符合食品安全突发事件分级响应标准的,按本预案处置。

2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强食品安全应急科普方面宣传,告知公众停止食用或者使用不安全食品。

3)应急准备。通知应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对存在的风险和危害加以解释、说明,加强相关舆情跟踪监测,主动回应社会公众关切的问题,及时妥善回应。

4.预警解除。发布预警的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别或宣布解除预警。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制,应当适时终止相关预警行动。

四、信息报告与通报

(一)报告主体和时限。区食品药品监管部门建立实施食品安全突发事件信息报告制度,明确报告的主体、程序及内容,强化首报、续报、终报责任意识。加强信息直报系统建设,提升突发事件信息报告时效性、准确性,增强信息通报、共享。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

1.食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的,应在2小时内向区食品药品监管部门报告。

2.发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向区食品药品监管部门报告。

3.医疗卫生机构发现其接收的病人与食品安全突发事件有关的,应在2小时内向区食品药品监管、卫生计生部门报告。

4.食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全突发事件相关情况,应当及时向区食品药品监管部门报告或举报。

5.有关监管部门获知食品安全突发事件或接到食品安全突发事件报告或举报,应立即通报区食品药品监管部门和其他有关部门;经初步核实后要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向食品药品监管部门和其他有关部门通报。

6.区卫生计生部门在调查处理传染病或其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应及时通报区食品药品监管部门。

7.食品药品监管部门应及时将食品安全突发事件相关信息向区政府和上级食品药品监管部门报告。

8.按照“属地管理”原则,突发事件信息报告实行逐级上报,但对于经研判认为重大、敏感的信息,特殊情况下可越级报告,必要时可以直接向国家食品药品监督管理总局报告。

(二)报告内容。食品生产经营者、医疗机构、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全突发事件信息时,应包括事件发生时间、地点和当前状况等基本情况。

有关监管部门初报食品安全突发事件信息应包括信息来源、事件发生时间、地点、当前状况、危害程度、先期处置、发展趋势等信息;根据事件应对情况可进行多次续报,内容主要包括事件进展、发展趋势、后续应对措施、调查详情、原因分析等信息;终报应包括事件概况、调查处理过程、事件性质、事件责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。

(三)事件评估。食品安全突发事件评估是为核定食品安全突发事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容应包括:涉事产品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事件的影响范围及严重程度;事件发展蔓延趋势等。有关部门应当按有关规定及时向食品药品监管部门提供相关信息和资料,由食品药品监管部门统一组织协调开展食品安全突发事件评估。

经初步评估为食品安全突发事件且需要启动应急响应的,区食品药品监管部门应当按规定向区政府及市食品药品监管部门报告。

五、应急响应

(一)响应分级。根据食品安全突发事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为I级、Ⅱ级、III级和IV级四个等级。初判为特别重大食品安全突发事件,报国务院批准启动Ⅰ级响应。初判为重大食品安全突发事件,报省政府批准启动Ⅱ级响应。初判为较大的食品安全突发事件,报市政府批准启动III级响应。初判为一般食品安全突发事件,报区政府批准启动IV级响应。启动Ⅳ级响应以上后,指挥部立即成立运行,组织开展应急处置。一般食品安全突发事件由事发地的区级政府启动IV级响应,成立食品安全突发事件应急处置指挥机构进行处置。必要时上级政府派出工作组指导、协助事件应急处置工作。未达到本预案IV级响应标准的食品安全突发事件,由事件发生地政府组织有关部门采取必要措施,做好应急处置工作,控制事态升级蔓延。

食品安全突发事件IV级响应期间,指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调度下,按相应职责做好突发事件应急处置相关工作。事发地乡(镇)政府按照指挥部的统一部署,全力开展应急处置,并及时报告相关工作进展情况。事件发生单位按照相应的处置方案开展先期处置,配合区食品药品监管部门做好食品安全突发事件应急处置工作。

食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照国家相关法律法规、《河北省突发公共卫生事件应急预案》和《邯郸市突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

(二)响应措施。食品安全突发事件发生后,根据事件性质、特点和危害程度,各乡(镇)政府和有关部门、单位应当根据工作需要,做好先期处置工作,组织采取以下相关措施:

1.医学救援。迅速组织医疗资源和力量,对食品安全突发事件患者进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

2.现场处置。各有关部门应当依法封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和被污染的食品相关产品;对确认属于被污染的食品及其原料,责令生产经营者按相关法律、法规规定召回或者停止经营;对被污染的食品相关产品,责令生产经营者进行清洗消毒;必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待有关调查工作结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染。

3.流行病学调查。及时组织对现场进行卫生处理,并对与事件有关的因素开展流行病学调查,有关部门应当予以协助。疾病预防控制机构应当在完成流行病学调查报告后,在两天内向区食品药品监管部门、卫生计生部门提交流行病学调查报告。

4.应急检验检测。应急处置专业技术支撑机构应当对引发食品安全突发事件的相关物品及时进行应急检验检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,提交科学的检验检测报告,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑;检验后确认没有安全问题的应当予以解封。

5.事件调查。按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,及时开展事件调查工作。事件调查应准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出应急防范措施和整改意见建议,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

6.信息发布和舆论引导。通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信、手机应用程序(APP)客户端等新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布食品安全突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

7.维护社会稳定。加强事件发生地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控;做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

8.涉外通报与援助。突发事件可能涉及到港澳台地区或国(境)外需要信息通报或请求国际援助时,及时协调区委统战部、区外事办等部门做好涉外相关工作。

(三)区级层面应对工作。

1.部门工作组应对。初判发生一般食品安全突发事件或事件情况特殊时,区食品药品监管部门会同相关部门对突发事件处置工作进行指导、协调和督促,必要时派出工作组赴现场指导督促当地开展事件调查、应急检验检测、产品召回、应急协作等工作,并根据需要协调有关方面提供应急队伍、物资、技术等支持。

2.区政府工作组应对。当需要区政府协调处置时,成立区政府工作组,主要开展以下工作:

1)传达区委、区政府领导同志指示批示精神,督促各乡(镇)政府和有关部门贯彻落实;

2)了解事件基本情况、造成的影响、应急处置进展及当地需求等;

3)赶赴现场指导地方开展应急处置工作;

4)根据地方请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应急处置提供支援和技术支持;

5)对跨乡(镇)突发事件应对工作进行协调;

6)指导开展事件原因调查及评估工作;

7)及时向区政府报告相关情况。

3.区指挥部应对。

根据事件应对工作需要和市政府决策部署,主要开展以下工作:

1)组织指挥部成员单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应急处置工作;

2)根据需要赴事发地,或派出前方工作组赴事发地,协调开展应对工作;

3)研究决定各乡(镇)政府和有关部门提出的请求事项;

4)开展舆情监测,统一组织信息发布和舆论引导;

5)视情向港澳台地区、国(境)外通报或提出国际援助请求;

6)组织开展事件调查。

(四)响应级别调整及终止。遵循食品安全突发事件发生发展的客观规律,结合实际情况和处置工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,避免应急响应过度或不足,直至响应终止。

1.响应级别调整及终止条件。

1)级别提升。食品安全突发事件进一步加重,影响或危害扩大并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。当学校或托幼机构、区域性重要活动期间发生食品安全突发事件时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效应对食品安全突发事件,维护社会稳定。

2)级别降低。食品安全突发事件危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下,无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

3)响应终止。食品安全突发事件得到控制,并符合以下要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

食品安全突发事件伤病员全部得到救治,患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除;事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。

2.响应级别调整及终止程序。一般食品安全突发事件由指挥部办公室组织进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,指挥部办公室提出调整应急响应级别建议,报指挥部批准后实施。应急响应级别调整后,事件相关地区政府应结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,指挥部办公室提出终止响应的建议,报指挥部批准后实施。

区政府有关部门应根据各乡(镇)政府的请求,及时组织专家为食品安全突发事件响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

六、后期工作

(一)善后处置。食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工作补偿,应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付,污染物收集、清理与处理,涉外和港澳台的有关善后处置工作等。

事发地乡(镇)政府或区直有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事件影响,恢复正常秩序,有效引导行业健康发展。

食品安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

(二)责任追究。事件发生单位以及相关食品生产经营企业和个人,在发生食品安全突发事件后未进行处置、报告的,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任。对隐瞒、谎报、缓报食品安全突发事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)总结评估。食品安全突发事件善后处置工作结束后,食品药品监管部门应组织有关部门及时对食品安全突发事件应急处置工作进行评估,总结经验教训,分析事件原因和影响因素,提出对类似事件的防范和处置建议,完成总结评估报告,必要时采取适当方式向社会和相关部门通报。

七、应急保障

(一)队伍保障。加强应急处置专业队伍建设,规范应急队伍管理,落实专兼职人员,加快应急装备设备配备,组织开展必要的应急培训演练,提高食品安全突发事件快速响应及应急处置能力。健全应急专家队伍,为食品安全突发事件应急处置方案制订、应急检验检测、危害评估和调查处理等工作提供决策建议。

(二)信息保障。利用国家食品药品监管总局等有关部门建立的食品安全信息网络体系和省应急平台系统,运用大数据和文本挖掘技术,对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、事件报告与通报等方面的食品安全信息进行采集、监控和分析。有关部门应当设立信息报告和举报电话,充分发挥食品安全协管员、信息员和志愿者的作用,畅通信息报告渠道,确保突发事件的及时报告与相关信息的及时收集。

(三)医疗保障。卫生计生部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系,在食品安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

(四)技术保障。各有关部门加强食品安全突发事件监测、预警、预防、应急检验检测和应急处置等技术研发,促进区内外交流合作,为食品安全突发事件应急处置提供技术保障。

(五)物资与经费保障。食品安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障;使用储备物资后须及时补充;食品安全突发事件应急工作经费应当列入年度财政预算,保障应急资金足额并及时到位。

(六)社会动员保障。根据食品安全突发事件应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

(七)宣教培训。对食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者开展食品安全应急知识宣传、教育与培训,促进监管人员掌握食品安全应急相关工作技能,增强食品生产经营者的应急责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

八、附则

(一)预案管理。预案实施后,区工商行政和食品药品监督管理局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。各乡(镇)政府和各监管部门要参照本预案,结合实际制定或修订食品安全突发事件应急预案。

(二)名词术语。

食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全:指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

食品安全舆情事件:指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。

本预案自发布之日起施行,有效期三年。2012629日印发的《肥乡人民政府办公室关于印发肥乡食品安全事故应急预案的通知》(肥政办〔20122号)同时废止。

附件:1.事件分级标准及响应级别

  2.区级指挥部组成及工作组职责

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