肥乡区人民政府
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2017年第2号

  • 【信息来源:肥乡区人民政府】 【信息时间:2017-07-20】

肥乡区人民政府公报

FEIXIANG  QU  REN  MIN ZHENGFU  GONGBAO

     

2017年第2  (总号:2              2017年4-6

肥乡区人民政府办公室

2017年7



  

政府文件

1邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区政府质量奖评定管理办法的通知

政字〔2017〕27  2017年412 2

2邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知

政字〔201732    2017424 14

3邯郸市肥乡区人民政府关于印发2017年邯郸市肥乡区法治政府建设工作要点的通知

政字〔201733                                                                2017424 27

4邯郸市肥乡区人民政府关于加强国省干道两侧建设管理的意见

政字〔201739   2017527 37

5邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区城镇自来水价格调整实施方案的通知

201736   2017524 40


政府办公室文件

1邯郸市肥乡区人民政府办公室关于“元宵节”期间禁止销售燃放“孔明灯”的通知

政办字〔20173   201729 59

2邯郸市肥乡区人民政府办公室关于建立邯郸市肥乡区困难群众基本生活保障工作协调机制的通知

肥政办字【20176 2017220 60

3邯郸市肥乡区人民政府办公室关于调整城乡最低生活保障标准的通知  

政办字〔20175  2017220 64

4邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区开展“小散乱污”企业清零整治攻坚行动实施方案的通知

政办字〔201710  2017224 66

5邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区弱势群体消防安全关爱行动工作方案的通知

政办字〔201710  201738 75

6邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发永久性关停无证地热井和热能替代工作实施方案的通知

肥政办字〔2017〕9号   2017年3月8日 ……………………………79


邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区政府质量奖评定管理办法的通知

肥政字【2017】27号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区政府质量奖评定管理办法》已经区政府第三次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

               邯郸市肥乡区人民政府    

                2017年4月12日

 邯郸市肥乡区政府质量奖评定管理办法

 

第一章    

第一条  为全面实施质量强区战略,不断提高全社会质量意识,引导和激励各行业单位建立和实施卓越绩效模式,持续提升经营业绩,提高全区产品、工程和服务质量水平,促进我区经济又好又快发展,根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量发展纲要(2011-2020)》等有关规定,结合全区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称邯郸市肥乡区政府质量奖(以下简称政府质量奖)是区政府授予在质量发展事业中作出突出贡献的单位、个人的最高荣誉奖。主要表彰我区在追求卓越绩效经营管理,提高产品、工程、服务质量水平,增强竞争优势,促进经济持续快速发展及自主创新、经营结果、社会责任等方面位居区同行业前列,有广泛的社会知名度与影响力的最优秀单位以及在质量领域做出突出贡献的个人。“政府质量奖”含“政府质量贡献奖”。“政府质量奖”是为单位设立的奖项;“政府质量贡献奖”是对个人设立的奖项。

第三条  政府质量奖的评定在申请单位和个人自愿的基础上,坚持科学、公正、公平、公开的原则。

第四条  政府质量奖、政府质量贡献奖每两年评选一次,获奖单位总数每次不超过3家,获奖个人总数每次不超过5个,有效期四年。已获奖的单位和个人四年内不得再次申报。

第五条  政府质量奖的评定不向申请单位或个人收取任何费用,不增加申请单位和个人的经济负担。

第二章 组织管理

第六条  为确保政府质量奖评定过程及评定结果的公正性和科学性,设立“邯郸市肥乡区政府质量奖评定委员会”(以下简称“质评委员会”),质评委员会下设办公室(以下简称“质评办”),质评办设在区质量技术监督局。

第七条  质评委员会主任委员由区政府分管副区长担任,副主任委员由区政府办分管副主任、区质量技术监督局局长及区政府法制办主任担任,委员由区质监局、发改局、住建局、财政局、环保局、工商行政和食药监局、工信局、农牧局、商务局、教体局(文广新局)等部门的主管领导及相关科室科长、质量管理专家、企业管理专家组成。

第八条  质评委员会的主要职责

(一)组织、推动、指导、监督政府质量奖评定活动的开展,决定政府质量奖评定过程的重大事项;

(二)审批政府质量奖评定标准、实施指南、评定工作程序等重要工作规范;

(三)审查评定结果,确保评定结果的公开、公正、公平,向区政府提请审定政府质量奖拟奖单位和个人。

第九条  质评办负责组织、协调政府质量奖评定的日常管理工作,其主要职责:

(一)受理申请单位或个人申报,对申报资料进行审查;

(二)调查、监督申报及获奖单位、个人经营管理业绩、社会公德、社会责任及职业道德等;

(三)组建专家评审组对申报单位和个人进行评审,监督考核评审人员的职责履行情况;

(四)向质评委员会报告评审结果,提出提请审议的候选单位、个人名单;

(五)公示候选单位与个人名单,收集、整理、报告反馈信息;

(六)公示政府质量奖获奖名单,树立单位和个人标杆,推广获奖单位和个人实施卓越绩效管理经验。

第十条  区有关行业主管部门、区行业协会、区质量技术监督局分别负责本系统、本行业以及企业政府质量奖的培育、发动和推荐工作;宣传、推广获奖单位和个人的先进经验和成果;协助推荐评审员人选。

第十一条  根据评审工作的需要,由质评办建立政府质量奖评审员专家库,组建若干评审组。各评审组由3名(含3名)以上的评审员(其中含行业专家)组成,评审组实行组长负责制。

评审员应经过质评办组织的专业培训,获得相关资质后方可聘用。评审员应具备以上条件:

(一)熟悉国家有关质量、经济法律法规和规定;

(二)具有大学以上文化;

(三)具有五年以上的质量管理或相应专业技术方面的工作经历,有丰富的卓越绩效评审工作经验及相应专业能力,较强的综合分析判断能力、语言、与文字表达能力;

(四)作风正派,清政廉洁,具有良好的社会公德和职业道德。

 

第三章  申报条件

第十二条 申报政府质量奖的单位必须同时具备以下条件:

(一)登记注册的住所在邯郸市肥乡区行政区域内,具有独立法人资格,符合国家产业、环保、节能、质量政策,正常经营三年以上;

(二)持续实施卓越绩效管理,质量管理体系健全,通过IS09001质量管理体系认证或其他体系认证并有效运行;基本普及全面质量管理知识教育培训,质量改进和管理创新成效显著;

(三)具有良好的经营绩效,其经营规模、利税、总资产贡献率居区内同行业前列;

(四)主导产品和服务具有省级以上品牌(特殊行业除外),单位技术水平、新产品研发能力、节能减排及经营服务结果处于我区同行业领先地位;

(五)近3年未发生重大质量、环境、安全生产责任事故,在国家、省、市监督抽查中,产品和服务没有严重质量问题。

(六)有良好的诚信记录,顾客满意度高,模范履行社会责任,无违反法律法规的行为。

第十三条  申报政府质量贡献奖的个人必须具备以上条件:

(一)在本区有关单位负责或从事质量管理工作五年以上;

(二)熟悉《产品质量法》等有关质量法律法规和政策,积极组织或参与实施质量兴市名牌兴企战略或其他质量提升活动,在质量兴企、质量兴业、质量强区工作中成绩显著;

(三)掌握质量管理理论和专业技能,积极学习和推广应用卓越绩效评价、六西格玛等质量管理新技术、新方法,参与管理体系认证,持续改进、质量管理小组等质量活动,为单位或全区提高质量管理水平作出了突出贡献;

(四)弘扬科学精神,用于开拓创新,在提高产品质量、技术创新、工艺革新、培育和提升品牌、发展绿色、节能、环保、生态型产品,提高产品市场竞争能力和单位经济效益等方面贡献卓著;

(五)具有良好的社会公德和职业美德,遵纪守法,热爱本职工作,诚实劳动,作风严谨,廉洁奉公、赢得干部职工的赞誉和社会公认;

(六)在管理或其他特殊领域对质量工作出卓越贡献。

第十四条  凡下列情况之一者,不得申报政府质量奖:

(一)不符合国家产业、环保、质量政策的;

(二)列入国家强制管理范围的产品未获得相关证照的;

(三)近三年国家、省、市级产品质量监督抽查不合格或有重大质量、设备、安全、环保事故及重大质量投诉的;

(四)有其他严重违反法律法规行为的;

(五)近三年因重大质量事故受到行政处罚或个人受到行政处分的。

第四章   评审标准

第十五条  政府质量奖评审标准主要依据《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准执行,评审内容包括领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量、分析与改进和经营结果等七个部分。

第十六条  政府质量奖评审标准根据质量管理理论及其实践的发展,应适进行修订。

 

第五章  评审程序

第十七条  在评审当年由质评办预先公告或发通知,告知本次政府质量奖的申报条件、受理申报期限、评审时间及工作安排。

第十八条  凡符合政府质量奖申报条件的单位和个人,在自愿的基础上,填写《邯郸市肥乡区政府质量奖申报表》或《质量贡献奖申报表》,按照评审标准和填报要求撰写单位自评报告或个人先进事迹,同时提供经相关部门验证确认的证明材料,经有关部门、行业协会或区质量技术监督局审核后,签署推荐意见,在规定期限内报送区质评办,报送书面资料一式两份。

第十九条  评审按以下程序进行:

(一)资格审查。依据申报条件和要求,质评办对提交资料的完整性、符合性、真实性进行资格审查,并提交质评委员会审查确认。资料不完整、条件不符合或弄虚作假的,予以退回,并说明理由。退回资料的,当年不得补报。

(二)材料评审。质评办组织专家评审组对具备资格的申报单位和个人提交的申报表、自评报告等材料进行评审,对照评定标准逐条评分,形成材料评审报告,并按“好中选优”的原则提出现场评审名单。

(三)用户评价。进行现场评审的单位,应提供用户满意度测评材料或质评办推荐第三方中介机构对其主导产品或服务进行用户满意度调查。

(四)现场评审。现场评审名单经质评办确认后,组织专家评审组进行现场评审。评审组依照评定标准评审后,形成现场评审报告报送质评办。

(五)综合评价。质评办对材料评审报告、用户评价报告、现场评审报告进行汇总,以现场评审得分从高至低为序,提出政府质量奖获奖单位和个人名单。

(六)评议公示。质评办提交的候选名单经质评委员会全体会议审议表决后,确定拟奖单位和个人名单,通过媒体予以公示。

(七)审定标准。经公示通过后的拟奖名单,报区人民政府审批。

(八)公布表彰。经区政府审定批准后,以区政府名义表彰奖励,由区长颁发政府质量奖、政府质量贡献奖奖牌、证书和奖金。

 

第六章  奖励及经费

第二十条  获政府质量奖的单位奖励10万元,获政府质量贡献奖的个人奖励1万元,奖励资金由区财政统一支付。

第二十一条  政府质量奖评定和管理经费纳入区财政预算,专款专用。

 

第七章  权利与义务

第二十二条  获奖单位可以在其宣传活动中宣传获得区质量奖的荣誉,可在广告等有关宣传资料上使用政府质量奖标志,并必须标明获奖时间。

第二十三条  获奖单位应制定提高质量水平和竞争力的新目标,不断应用质量管理的新理论、新理念、新方法,创造出具有本单位特色的质量管理实践经验。

第二十四条  获奖单位与个人有义务宣传、交流、传授其质量管理先进经验,带动全区质量总体水平提升。

 

第八章  监督管理

第二十五条 负责和承担政府质量奖评审工作的机构和人员应忠于职守,公平公正,廉洁高效,依法保守被评审单位的商业秘密。

第二十六条  评审人员必须遵守下列规定:

(一)严格标准和程序,公正、真实、准确地参与评审活动。

(二)不得参加与本人有利害关系的单位或个人的评审工作;

(三)不得向申报单位提供有偿或无偿的咨询服务;

(四)不得收受申报单位礼物、佣金或有价证券;

(五)保守秘密,不得泄漏有关申报单位的信息,不得泄漏有关评审的信息。

违反以上规定的,视情节轻重,由质评办给予批评、警告,直至撤销评审员资格的处分,违纪违法的,按有关规定处理。

第二十七条  撤销获得政府质量奖的情形。获奖单位有下列情况之一,经质评办核实,质评委员会审议,报请区政府审批后,撤销其政府质量奖荣誉称号,收回奖牌、证书和奖金,并在媒体上予以公布。

(一)申报单位弄虚作假,或以不正当手段骗取政府质量奖的;

(二)在国家、省、市级产品质量监督抽查,产品有严重质量问题的;

(三)单位发生重大质量、环境、安全生产责任事故的;

(四)单位有违反法律法规的行为,且造成恶劣社会影响的; 

(五)当年效益出现亏损的。

第二十八条  获得政府质量奖的单位,每年二月底前应向质评办书面报告上年度实施卓越绩效管理的情况。质评办应对获奖单位进行跟踪管理,确保获奖单位持续改进,不断追求卓越经营。

第二十九条  被撤销政府质量奖荣誉的单位,在五年内不得申报政府质量奖。

第三十条  政府质量奖有效期为四年,期满可提出复评申请。经复评,继续获得政府质量奖的,颁发奖牌和证书,奖励资金减半。

 

第九章    

第三十一条  本办法自发布之日起实施。

邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知  

肥政字【2017】32号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

邯郸市肥乡区人民政府    

2017年4月24日

邯郸市肥乡区推行行政执法公示制度执法

全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点

      

 

根据市政府《推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》(邯政字〔2017〕13号)的要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《邯郸市法治政府建设实施方案》,以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,优化营商环境,加快建设法治政府,为我区经济社会发展提供有效法治保障。

二、任务措施

2017年底前,区政府及区政府各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行三项制度。

(一)行政执法公示制度。

各行政执法部门要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开部门行政执法信息。

1.统一建章立制。在出台《推行行政执法公示实施意见》的基础上,制定《行政执法公示实施办法》,各行政执法部门结合本部门实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

1)各行政执法部门要结合权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经区政府法制办审核后予以公示。区政府法制办要汇集各执法部门的《行政执法事项清单》,在政府门户网站统一公示。

2)各行政执法部门要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等需事前公开的内容,经区工商行政和食药监局审核后予以公示。

3)各行政执法部门要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

4)区政府法制办根据全区行政执法证件的审核发放情况,编制《全区行政执法人员清单》,明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一公示。各行政执法部门要在区政府门户网站上公开本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3.规范事中公示。

1)各行政执法部门在执法活动中,要按省统一标准制定本系统各类执法行为现场出具的执法文书样本,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

3)各行政执法部门的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

1)各行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

2)各行政执法部门要按照区审改办《关于转发市政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(肥审改办〔2015〕36号)要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

5.创新公开方式。

1)各行政执法部门要按照市政府《关于推进互联网+行政执法·监督信息平台建设的意见》(邯政字〔2016〕69号)要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

2)各行政执法部门要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。

(二)执法全过程记录制度。

各行政执法部门要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。各行政执法部门要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制全过程记录流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

1)各行政执法部门要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

2)各行政执法部门要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

3)根据省财政厅、省法制办、省质监局制定的音像记录设备配备办法和配备标准,各行政执法部门按要求配备并制定音像记录设备使用、管理办法和监督规则。

4)根据市政府要求,区政府确定由区公安、国土资源、城管执法、环境保护、工商行政和食品药品监管等5个行政执法部门依据上一级部门《音像记录规范演示视频片》模板,制定本部门的《音像记录规范演示视频片》,为其他部门提供参考。

5)提高记录信息化水平。各行政执法部门要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。试行全过程音像记录的即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平。

6)强化记录实效。各行政执法部门要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。

1.健全审核制度。各行政执法部门要依据《邯郸市肥乡区重大行政执法决定法制审核办法》(肥政法办〔2016〕2号),制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。

1)重大执法决定法制审核主体为区政府及各行政执法部门法制机构。区政府出台法制审核人员配备的具体办法后,行政执法部门要按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

2)区政府及各行政执法部门要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3)区政府及各行政执法部门要根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。

1)各行政执法部门要根据本部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

2)各行政执法部门要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.细化审核程序。各行政执法部门要根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年4月)。

1.制定办法。区政府各行政执法部门要按照本方案要求,结合各自实际,研究制定具体的落实办法,于2017年4月30日前报区法制办备案。

2.组织培训。区法制办组织对区政府各行政执法部门法制科室工作人员以及有关执法业务骨干进行培训,提高三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。

3.摸底调查。区法制办组织对全区各行政执法部门的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计,为推进三项制度试点工作打好基础。

(二)制定修订制度阶段(2017年5月—6月)。

1.各行政执法部门根据本方案和上级行政执法部门的制度文件,结合本部门实际,2017年5月25日前完成制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等工作。

2.区法制、机构编制、发展改革、财政等有关部门要加强对有关制度制定工作的指导。各行政执法部门要将有关制度编辑形成执法工作手册,并在2017年6月25日前报区政府法制办备案。

(三)全面实施阶段(2017年7月开始)。

1.规范实施。各行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上,各部门要根据工作实际,突出问题导向,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

2.监督检查。区政府法制办和区政府督查室要适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正。

3.优化提升。各行政执法部门要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向区政府和上级业务主管部门报告,注重总结全区实施三项制度的成果。

(四)总结验收阶段(2017年11月)。

1.总结报告。区政府各行政执法部门要对推行三项制度试点工作情况组织自查,于2017年11月5日前将三项制度试点工作总结报送至区法制办。

2.组织验收。区政府对区政府各行政执法部门推行三项制度试点工作进行验收,于2017年11月20日前完成,并形成我区工作报告,按要求报市政府。

四、组织保障

(一)加强组织领导。区政府各行政执法部门要充分认识推行三项制度改革试点任务重要性,把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。区政府成立由区长任组长,常务副区长任副组长,区政府办、区法制办、区编办、区发改局、区财政局、区人社局、区工商行政和食药监局、区政务中心主要负责同志为成员的邯郸市肥乡区推行三项制度试点工作领导小组。领导小组办公室设在区法制办,负责改革试点的具体日常工作。区各行政执法部门也要成立相应组织,全面统筹推进“三项制度”贯彻落实。区财政、编制部门要做好推动三项制度试点工作的设备经费、法制审核人员配备等保障工作。

(二)强化统筹衔接。各部门开展试点工作要与深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。区政府各行政执法部门要积极上级业务主管部门沟通联系,推动本部门与上级执法办案、信息公示等平台与行政执法信息公示平台的互联互通。

(三)抓好宣传引导。各部门要积极组织新闻媒体对推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,将三项制度试点工作全程置于阳光下,吸引广大群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程。既要宣传一批推行三项制度试点工作的先进典型,也要对不严格规范执法、影响我区营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。

(四)强化督促考核。区政府各行政执法部门要切实建立推进三项制度落实台账,细化各项工作措施。区推行三项制度试点工作领导小组办公室要对各部门试点推进情况开展定期和不定期督促检查,并将督查情况纳入依法行政考核和绩效考核的主要内容,对在推行三项制度试点工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬,确保三项制度改革试点任务圆满完成。

邯郸市肥乡区人民政府关于印发2017年邯郸市肥乡区法治政府建设工作要点的通知  

肥政字【2017】33号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

2017年邯郸市肥乡区法治政府建设工作要点》已经区政府研究同意,现印发给你们,请按照本工作要点,结合实际,及时制定法治政府建设年度工作计划,并切实抓好落实。

邯郸市肥乡区人民政府    

2017年4月24日

2017年邯郸市肥乡区法治政府建设工作要点

为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市《法治政府建设实施方案》的有关要求,结合我区实际,制定2017年法治政府建设工作要点。

一、总体目标和基本要求

(一)总体目标。2017年底,法治政府建设的制度机制基本健全,重点领域和关键环节取得重大进展。

(二)基本要求。深入贯彻落实国家和省、市的各项决策部署,围绕区委、区政府中心工作,以建成法治政府为目标,以加快政府职能转变,规范行政执法行为,强化权力制约监督,依法化解矛盾纠纷为抓手,高质量完成“行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核”三项制度改革国家试点任务,大力优化营商环境,为全区经济社会发展提供有力的法治保障。

二、依法履行政府职能,大力推进简政放权

(三)深化行政审批制度改革。要按照市有关要求,按时设立行政审批局,全面推行相对集中行政许可权。规范行政审批行为,实行审批事项目录化管理,全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结等制度。做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。严格控制新设行政许可,简化行政审批程序。深入推进权力清单、责任清单制度,实行动态管理。(牵头单位:区政务中心,区编办,区法制办;完成时限:长期)。严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。(牵头单位:区财政局;完成时限:长期)

(四)创新和完善政府管理服务方式。积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示和企业简易注销改革。探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。(牵头单位:区政务中心;完成时限:201712月)。加强事中、事后监管,积极推行“双随机、一公开”等协同监管机制。(牵头单位:区工商行政和食药监局;完成时限:201711月)。依托国家企业信用信息公示系统(河北),完善我区公共信用管理平台建设。(牵头单位:区发改局;完成时限:长期)。

(五)强化生态环境保护。完善环境保护配套制度建设,深化电力、天然气、供水等资源型产品价格和税费改革,完善居民阶梯价格制度,合理分步提高污水处理收费标准。采取有效措施加强重污染天气预警和治理,严格环境执法。(牵头单位:区环保局、区发改局;完成时限:长期)。严格落实生态环境损害责任追究制度,落实自然资源资产离任审计制度。(牵头单位:区审计局;完成时限:长期)。

三、完善政府立法机制,提高制度建设质量

)严格规范性文件管理。严格执行《河北省规范性文件管理办法》省政府令20164,落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”和合法性审查、集体讨论决定、规范性文件公开等制度。加大规范性文件备案审查力度。完成对现行政府和政府各部门制定的规范性文件清理工作,清理结果向社会公布。(牵头单位:区政府办公室,区法制办,责任单位:区政府各部门;完成时限:长期)。

四、优化行政决策机制,保障科学民主决策

(七)完善行政决策机制。制定《邯郸市肥乡区人民政府2017年重大行政决策目录》,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决定等程序;涉及群众切身利益的重大行政决策,要征求社会公众的意见;重大民生决策事项,要进行民意调查;决策执行机关要适时跟踪重大决策的执行情况和实施效果,进行重大决策后评估。(牵头单位:区法制办,责任单位:区政府各部门,各乡(镇)政府,经济开发区管委会;完成时限:201712月)。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,进一步完善和规范重大行政决策稳定风险评估工作程序,做好行政决策风险评估备案工作,从源头上防范和化解不稳定因素。(牵头单位:区维稳办;完成时限:长期)。完善重大行政决策责任追究制度,健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查。健全完善容错纠错机制。(牵头单位:区法制办、区监察局,各乡(镇)政府,经济开发区管委会;完成时限:长期)。

(八)提高专家论证和风险评估质量。健全政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问和行政决策咨询论证专家的作用,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。制定《邯郸市肥乡区政府法律顾问工作管理规定》,完善政府法律顾问议事规则,规范工作流程。(牵头单位:区法制办;完成时限:20177月)。

五、强化行政执法机制,规范公正文明执法

(九)深入推进综合行政执法体制改革。根据省、市统一安排,适时制定我区重点领域综合执法改革方案,合理推进区域综合执法。积极探索在城市管理、市场监管、交通运输等领域实行跨部门综合执法。大力推进城市管理执法改革,加强城市管理综合执法机构、队伍建设和配套制度建设。(牵头单位:区编办,区法制办,区城管局,区工商行政和食药监局,区交通局,责任单位:区各行政执法部门;完成时限:201712月)。

(十)推进执法规范化建设。推进“互联网+行政执法·监督”信息平台建设,完善网上执法办案及信息查询系统。加强对行政执法的检查监督,完善投诉举报、情况通报制度。(牵头单位:区政务中心,区法制办,区政府各部门;完成时限:20177月)。严格落实行政裁量基准制度,根据法律法规规章立、改、废情况,及时调整和完善行政执法裁量基准制度。完善行政执法责任制,建立健全常态化责任追究机制,区政府各行政执法部门要对本部门行政执法责任制进行一次清理规范,并向社会公布。健全干预行政执法活动记录制度,支持行政执法机关依法公正行使职权。严格执行行政执法财政保障制度,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。(牵头单位:区法制办,责任单位:区政府各部门;完成时限:长期)。

(十一)加强行政执法人员管理。全面实行行政执法人员资格管理制度,严格执行行政执法人员持证上岗制度。探索运用新技术、新手段等多种方式,加强对执法人员教育培训。(牵头单位:区法制办;完成时限:长期)。

(十二)完善行政执法与刑事司法衔接机制。进一步规范案件移送的标准和程序,完善“两法衔接”信息服务平台,防止有案不移、有案难移、以罚代刑。理顺行政强制执行体制,完善行政强制执行程序。(牵头单位:区检察院,区法制办,区商务局;完成时限:长期)。

六、切实加强行政监督,规范行政权力运行

(十三)自觉接受外部监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督。积极配合检察机关对行政违法行为、行政强制措施的监督。积极与法院建立沟通机制,接受司法对政府依法行政工作的监督。(牵头单位:区检察院、区法院、区监察局;完成时限:长期)。

(十四)强化行政内部监督。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。(牵头单位:区审计局;完成时限:长期)。加强政府诚信建设,探索建立公务员诚信档案。(牵头单位:区人力资源和社会保障局,区委组织部;完成时限:长期)。

(十五)深入推进政务公开。严格按照市统一要求,全面推进我区政务公开工作,积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。(牵头单位:区政府办公室,各乡(镇)政府,经济开发区管委会,责任单位:区政府各部门;完成时限:长期)。

(十六)严格落实党风廉政建设责任制。严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》(冀字201519,严肃查处落实主体责任和监督责任不力的问题。(牵头单位:区监察局;完成时限:长期)。

七、依法有效化解矛盾,形成纠纷调解合力

(十七)加强行政复议工作。积极受理并认真办理复议案件,落实行政复议决定网上公开制度。加强行政复议能力建设,认真落实《行政复议法》及实施条例对行政复议办案人员的要求,使机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,根据办案需要落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。(牵头单位:区法制办,区财政局;完成时限:长期)。

(十八)加强行政应诉工作。贯彻落实《行政诉讼法》,健全行政应诉工作责任制。加强应诉机构和队伍建设,提升行政应诉人员素质能力。落实行政机关负责人出庭应诉制度,行政机关负责人出庭应诉率要达到100%。尊重并自觉执行司法判决、裁定或调解书,及时反馈和落实司法建议。(牵头单位:区法制办,各乡(镇)政府,经济开发区管委会,责任单位:区政府各部门;完成时限:长期)。

(十九)完善调解制度体系。根据《邯郸市行政调解办法》,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政裁决程序。(牵头单位:区法制办;完成时限:2017年6月)加强人民调解,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善矛盾纠纷多元化解机制。(牵头单位:区法制办、区司法局、区人民法院、区检察院、区综治办;完成时限:长期)。

(二十)构建维护群众利益制度体系。加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。(牵头单位:区工商行政和食药监局、区安监局、区环保局、区公安局、区综治办;完成时限:201712月)。

(二十一)进一步深化信访工作制度改革。规范信访工作程序,完善信访听证、信访事项评审评议、网上信访等制度和办法,严格实行诉访分离,积极推进通过法定途径分类处理信访事项请求,健全及时就地解决群众合理诉求机制。(牵头单位:区信访局;完成时限:201712月)

八、全面推行“三项制度”,高效完成试点工作

(二十二)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。(牵头单位:区法制办,责任单位:区政府各部门;完成时限:201711月)

(二十三)执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。(牵头单位:区法制办,责任单位:区政府各部门;完成时限:201711月)。

(二十四)重大执法决定法制审核制度。各级行政执法部门作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。(牵头单位:区法制办,责任单位:区政府各部门;完成时限:201711月)。

(二十五)按时完成工作任务。根据国务院办公厅《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发201714号)和省、市政府工作部署,制定我区推行“三项制度”试点的实施方案。建立“三项制度”试点工作推进情况月报制度,按季度通报考核任务落实情况。年底对试点工作评估验收,总结试点工作经验,向市法制办提交试点工作报告。(牵头单位:区法制办,责任单位:区政府各部门;完成时限:201712月)。

九、加强组织领导,落实保障措施

(二十六)健全领导机制。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,各乡(镇)政府、区政府各部门、经济开发区管委会主要负责人要切实履行好推进法治政府建设第一责任人的职责。行政首长对本乡(镇)、本部门的依法行政工作承担第一责任,要把建设法治政府摆在工作突出位置,纳入经济社会发展总体规划,与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。(牵头单位:各乡(镇)政府,经济开发区管委会,责任单位:区政府各部门;完成时限:长期)

(二十七)强化考核评价。把法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,作为衡量工作实绩的重要内容。科学制定年度依法行政考核方案,完善日常检查计分和年终综合评分相结合的考核机制,积极探索内部评价和第三方评估相结合的考核评价体系,全面评估法治政府建设成效,形成评估报告并向社会公开。(牵头单位:区法制办,区委组织部;完成时限:长期)

(二十八)加强行政机关人员法治教育培训。严格落实领导干部学法制度,各乡(镇)政府、区政府各部门要制定年度学法计划,采取多种方式学法。加强行政机关工作人员法律知识培训,健全行政执法人员岗位培训制度。完善政府工作人员法治能力考查测试制度,建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。(牵头单位:各乡(镇)政府,经济开发区管委会,责任单位:区政府各部门;完成时限:长期)

(二十九)加强理论研究、典型示范和宣传引导。强化实践创新、制度创新和理论创新,健全课题招标和委托研究制度。大力培育建设法治政府先进典型,推出一批创新做法和典型经验。充分运用传统媒体和新媒体等多种形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(牵头单位:区法制办,各乡(镇)政府,经济开发区管委会,责任单位:区政府各部门;完成时限:长期)

邯郸市肥乡区人民政府关于加强国省干道

两侧建设管理的意见  

肥政字【2017】39号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为提升国省干道两侧环境质量,加快建设生态新区、富裕新区、美丽新区,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《公路法》等法律法规,经5月22日区政府第8次常务会议研究通过,结合我区实际,提出如下意见:

一、加强国省干道两侧土地及规划建设管理,严禁私搭乱建行为发生。国土部门要切实履职尽责,坚决打击违法占地行为。一律不得在国省干道两侧非过村路段发放宅基地使用证。

二、国省干道两侧公路边沟外缘向外50米为绿化带控制区域,任何人不得随意占用。

三、国省干道两侧50米绿化带之外的原有建设用地,是乡镇企业用地的,一要审核纳税情况;二要查看是符合产业政策;三要查看是否有碍观瞻、污染环境,如企业的纳税情况良好、不影响环境、形象良好,由企业申请、按程序审批后,可以延期。否则,一般不再延长土地使用期限,要有序退出。

四、国省干道两侧一般不规划商业建筑,确需发展商业的,要严格按照各类法定规划实施,一般要在规划的集中区域或集贸市场内安排。

五、规划部门要结合交通、国土部门尽快制定国省干道两侧村庄规划,并依据《邯郸市城乡规划条例》严格实施。过村路段沿路建房最低不低于三层,未取得土地使用证和规划许可证一律不得进行建设。规划区建设用地范围内(含经济开发区),严禁零星插建,严禁新增集体建设用地(含宅基),规划区(含经济开发区)内建设工程要做到土地使用证、规划许可证、建设许可证三证齐全。

六、水利部门要切实加强国省干道两侧河渠用地监管,严格执法,杜绝违法建设。

七、交通部门要严格国省干道两侧的平交道口管理,未取得土地使用证、规划许可证的,交通部门一律不得批准建设平交道口。

八、国省干道两侧确需进行临时建设的,在不占用公路用地,不妨碍安全视线的前提下,必须依法取得临时占地使用证,并严格按照审批的建设方案进行建设,不得随意改变。如需占用公路用地,需经交通部门审批,严格按照公路工程技术标准的要求和规划部门的建设方案进行建设,对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿。

九、肥乡区境内县道两侧建设活动参照此意见执行。

十、国土、规划、交通、水利等部门和各乡(镇)政府要履职尽责,依法依规加强国省干道两侧建设管理工作,对履职不到位,造成严重后果或恶劣影响的,要严肃追究相关责任人责任;出现渎职、受贿等违法行为的,要坚决追究其法律责任。

邯郸市肥乡区人民政府    

2017年5月27日

 

邯郸市肥乡区人民政府关于印发邯郸市肥乡区城镇

自来水价格调整实施方案的通知

 肥政字【2017】36号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区城镇自来水价格调整实施方案》已经区政府第八次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

邯郸市肥乡区人民政府   

2017年5月24日

邯郸市肥乡区城镇自来水价格调整

实施方案

为充分发挥水价调节作用,增强全社会节约用水意识,切实解决南水北调江水使用成本高、用水量不足等突出问题,根据省政府《关于建立健全水价调整补偿机制的意见》(冀政发〔2016〕51号)和省物价局《关于落实省政府<关于建立健全水价调整补偿机制的意见>的通知》(冀价经费〔2017〕14号)文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、基本情况

邯郸市肥乡区有两座南水北调配套水厂,分别为:(一)城区水厂,该水厂位于城区西南部,正义街与吉安路交叉口,一期工程占地面积85亩,设计供水规模为2.5万立方米/日,它承接南水北调向肥乡区输水的主干管道,在水厂内经沉淀、过滤、消毒加压等工艺处理后,经厂站联接管网,配送至主城区,项目投资概算5983万元;(二)南水北调开发区水厂,该水厂位于开发区内振兴路北、团结渠东、北相公庄村西,占地面积50亩,目前主要承担开发区规划区内及西部辛安镇、大西韩2个农村供水站范围内的用户配送供给,项目投资概算4720万元,设计供水规模为2万立方米/日,其中近期先实现供水规模1万立方米/日。

两座水厂及管网工程经区政府许可,通过PPP方式引入社会资本与嘉诚环保工程有限公司签订特许经营合同共同进行运营管理。

二、政策依据

(一)原国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》(计价格〔1998〕1810号)第二十一条:“城市供水价格的调整,由供水企业所在的城市人民政府价格主管部门审核,报所在城市人民政府批准后执行,并报上一级人民政府价格和供水行政主管部门备案。”

(二)省政府《关于建立健全水价调整补偿机制的意见》(冀政发〔2016〕51号)第二条第三项规定:“实施水价动态调整。综合考虑物价上涨指数、用户承受能力等因素,严格按照水价调整程序,合理确定调价周期。南水北调终端水价启动一次成本监审和价格听证,确定调价总水平、调价周期和分年度调价幅度,调价幅度一般不超过20%,2017年到2019年逐步调整到位。”

(三)邯郸市人民政府《关于创新水价形成机制利用价格杠杆促进节约用水的实施意见》(邯政字〔2015〕11号)第二条第八项规定:“特种行业用水价格按城市非居民用水的5至10倍制定”。

三、调整标准

我区南水北调供水厂入口水价为2.51元/立方米(原水价),大幅高于现行原水价(1.6元/立方米)标准0.91元/立方米,根据成本监审结论,供水企业单位成本为4.93元/立方米,综合目标水价为5.41元/立方米(含税金及利润)。考虑物价上涨指数及用户承受能力等因素,坚持小步快跑的调整思路,我区启动了一次成本监审和价格听证程序,确定2017年至2019年每年4月份在现行水价基础上上调20%,特种行业用水价按照非居民水价的5倍确定(详情见下表);2020年以后按照水价动态调整机制及时进行调整。

居民用水阶梯水价按照原肥乡县人民政府办公室《关于印发肥乡县城区阶梯水价制度实施方案的通知》(肥政办字〔2016〕44号)规定的阶梯水量,按照1:1.5:3阶梯价差同步调整。

四、特困职工家庭保障措施

特困职工家庭按照(邯工总〔2002〕11号)“每户每月减收3立方米”的优惠政策执行。

五、执行时间

本实施方案自2017年4月1日起执行。

 

 

 

 

 

邯郸市肥乡区人民政府办公室关于印发邯郸市肥乡区行政审批局主要职责内设机构和

人员编制规定的通知

肥政办字[2017]32号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

《邯郸市肥乡区行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》已经区政府批准,现予印发。

邯郸市肥乡区人民政府办公室    

2017年6月2日

邯郸市肥乡区行政审批局组建实施方案

根据省编委办、省法制办《关于同意邯郸市及所属县(市、区)设立行政审批局的通知》(冀机编办2016230)、邯郸市人民政府办公厅《关于印发邯郸市市县行政审批局组建实施方案的通知》(邯政办字201720)和邯郸市机构编制委员会办公室、邯郸市人民政府法制办公室《关于设立肥乡区行政审批局的通知》(邯编办字201777)要求,各县(市、区)要设立行政审批局。现就我区行政审批局组建工作提出如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“四个全面”战略布局和省委、省政府关于全面深化改革的总体部署,在巩固提升行政审批“三集中、三到位”工作成果的基础上,以组建行政审批局为牵总,以创新行政管理体制为核心,相对集中行政审批权限,创新审批方式,优化审批流程,规范审批行为,促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化,加快建设法治政府和服务型政府,为肥乡经济社会又好又快发展打造新引擎、创造新优势、拓展新空间。

二、基本原则

(一)依法推进。用法治思维和法治方式推进改革,以行政许可法等法律法规以及中央和省、市有关全面深化改革、推进地方政府职能转变等政策措施为指导,强力推进改革工作。

(二)精简高效。以职能转变为核心,优化机构设置,强化职责整合,相对集中行政审批机构、工作人员和审批权限,实现“一个窗口受理、一条龙服务、一枚公章审批”。严格遵守机构编制纪律,严格控制人员编制和领导职数,严格审核拟划转至行政审批局的人员,打造高效、廉洁的行政审批和政务服务窗口形象。

(三)审管分离。按照有权必有责、权责必对等的要求,合理划分行政审批部门和行政职能部门的职责,行政审批部门对审批行为及结果负责,行政职能部门对审批后的监管负责。

(四)协同监管。建立上下级部门之间、部门与部门之间相互联动、协同配合的监管体系,完善监管体制,创新监管方式,提高监管效果。

(五)阳光便民。按照“阳光、便民、高效”的要求,加快推进“互联网+政务服务”,进一步提高行政效率和透明度,构建功能完备、便捷高效的政务服务体系,增强人民群众的获得感。

三、主要任务

(一)设置机构、调整职责。

1.组建区行政审批局。按照“撤一建一”的原则,在机构限额内设立区行政审批局,挂区政务服务中心管理委员会牌子,为区政府工作部门。区行政审批局负责直接实施职责范围内的行政审批事项工作。区行政审批局相关审批工作接受上级有关部门的业务指导,对基层便民服务站点进行业务指导。对区行政审批局作出的具体行政行为不服的,向区政府或市行政审批局提起行政复议。

2.梳理划转事项和人员。一是梳理划转行政许可等事项。区有关部门的行政许可事项,与市场准入、投资建设相关行政权力事项以及与许可相关前置事项均划转至区行政审批局。其他未划转至区行政审批局的行政许可、政务服务等事项,按照“三集中、三到位”要求,全部进驻区政务服务中心,集中公开办理。二是梳理划转收费事项。划转事项涉及的相关收费事项均划转至区行政审批局,由区行政审批局按相关规定负责收缴、划转。收入全部纳入财政预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排使用。三是梳理划转人员编制。按照“编随事转、人随编走”的原则,采取“调硬人、硬调人”的办法主要从原单位承担行政审批工作的人员中划转,不足部分进行遴选。由区人力资源社会和保障局牵头,具体选人方案由区政务服务中心管委会制定,组织、编制、财政等部门配合,按照职责分工,做好组织人事关系、编制手续、工资关系等划转移交工作。

(二)加强监管、健全机制。

1.建设科学有效的全程监管体系。行政审批局要建立审批信息联动联通机制,将行政审批过程和结果的信息同步推送相关行政职能部门。各行政职能部门对行政审批后续监管事项,要逐条逐项列出监管目录清单和追责清单,制定监管工作流程,确保审批、监管无缝对接。积极创新监管方式,完善常态化监管机制,加强日常监督检查,建立监管结果抄告制度,强化部门联动监管,形成横向到边、纵向到底的监管网络。

2.全面推行“互联网+政务服务”模式。接入使用全市统一的行政审批监督行权系统,打造“互联网+行政权力公开透明运行”、“互联网+行政执法监督”、“互联网+政务服务”信息平台,实现审批监管“全程一体化运行”、“全程实时监察”,努力构建覆盖全市上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系,持续改善营商环境。

(三)创新服务、提升能力。

1.创新审批服务理念。推行“零接触”审批模式,前台由工作人员集中受理审批事项,后台由审批人员集中审批办理,事项办理完毕由制证中心统一发证,审批人员和审批相对人零接触。

2.创新审批方式与流程。充分发挥行政审批局相对集中行政审批权的优势,改革审批方式,进行审批流程再造。对简单事项,实行立等审批;对联办事项,实行一口办理;对关联审批,实行一章多效;对踏勘验收,实行统一勘验;开通网上审批,实行一次领证;大力减少繁琐要件,建立覆盖各项行政审批的电子要件库,将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定,统一电子存档,部门共享共用,有效解决审批要件重复提交问题,实现申请材料“一件多用”;全面推行行政审批服务标准化,创新建立科学快捷的现场审批模式。

3.创新中介服务管理机制。坚持依法行政、市场主导、公平开放、竞争有序、诚实守信、规范高效、强化监管的要求,依托邯郸市民网,建设线上线下相结合的中介服务市场。推行“三统一、一公开”即统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准、公开社会评价;实现“四个转变”即垄断转变为竞争、分散转变为统一、封闭转变为公开、指定转变为竞价,建立市场开放、斩断链条、公开选取、规范服务、诚信制约的阳光中介服务市场。

四、实施步骤

(一)成立区行政审批局筹建工作领导小组。成立区行政审批局筹建工作领导小组,组长由政府区长担任,副组长由区委常委、政府常务副区长,区委常委、组织部长担任。成员由区政府办、区委组织部、区编委办、区政务服务中心管委会、区政府法制办、区发改局、区人社局、区财政局、区委督查室、区政府督查室、区监察局等部门的主要负责同志组成。领导小组下设办公室和7个专项工作组。办公室主任由区政府办主任担任。(牵头部门:区政府办,配合部门:区相关部门)

(二)召开领导小组会议。召开行政审批局工作部署会,强力推进改革工作。(责任小组:领导小组办公室)

(三)划转行政许可等事项(2017年425日前完成)。对划转至区行政审批局的事项进行梳理摸底,形成划转事项目录,报经区政府研究审定后,划转至区行政审批局,并向社会公开。(责任小组:事项梳理组)

(四)划转收费事项(2017年425日前完成)。对划转至区行政审批局事项涉及的收费事项进行梳理摸底,形成区行政审批局收费事项目录,报经区政府研究审定后,划转至行政审批局,并向社会公开。(责任小组: 收费统筹和资金保障组)

(五)制定区行政审批局“三定”规定。按照有关规定,制定《邯郸市肥乡区行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》,按程序报批后印发实施。(责任小组:机构编制组)

(六)完成人员划转工作(2017年430日前完成)。按照人员调配要求,完成人员划转工作。(责任小组:人员选配组)

(七)区政务服务中心整体功能调整完善(2017年425日前完成)。完成区行政审批局布局改造、功能区调整,实行审批人员与审批相对人“零接触”的审批模式。(责任小组:政务服务中心改造组)

(八)相关配套制度和创新优化服务建设(2017年430日前完成)。建立完善全程监管体系、审批监管行权系统等配套制度,进行审批流程再造,创新中介服务管理机制,创新优化服务。(责任小组:政务服务中心改造组)

(九)核拨区行政审批局运行经费。将区行政审批局运行经费列入年度预算,及时拨付到位,并制定收费收支管理办法,确保高效运转。(责任小组:收费统筹和资金保障组)

(十)区行政审批局正式挂牌运行(2017年5月7日前完成)。区行政审批局正式挂牌运行后,按新的体制和机制正式挂牌对外办公,启用“邯郸市肥乡区行政审批局”、“邯郸市肥乡区行政审批局行政审批专用章”印章,废止原审批职能部门的审批专用章。各部门、各单位要紧密配合,有序做好各项业务工作的无缝切换对接。(责任单位:区政务服务中心管委会、区编委办)

五、工作要求

(一)加强组织领导。区行政审批局筹建工作领导小组负责我区组建行政审批局的全面工作,统筹协调各项改革工作。各部门、各单位要从改革大局出发,充分认识这项工作的重要意义,相应成立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关职能科室参加的工作推进领导小组,切实负起责任,狠抓落实,扎实推进,确保各项改革措施落地生效。

(二)明确责任分工。区行政审批局筹建工作领导小组办公室要发挥主导作用,统筹谋划,科学调度,细化分工,扎实有序推动工作的开展。各专项工作小组、各部门要密切配合,明确任务责任,制定工作方案,实化推进举措,强化责任落实,确保改革取得实效。同时,各专项小组联系人负责每天将进展情况向领导小组办公室汇报,领导小组办公室汇总后,定期报送区委、区政府。

(三)确保平稳过渡。在区行政审批局正式挂牌运行前,原审批职能部门要按照区政府确定的划转事项,对办理要件、许可标准、办理时限等内容逐项与区行政审批局进行对接,移交许可案卷等资料。区行政审批局正式挂牌后一个月内为过渡期。过渡期内,原审批职能部门要积极协助区行政审批局做好相关审批业务办理、人员培训等工作。在过渡期内出现行政慢作为、不作为、乱作为等问题的,原审批职能部门与区行政审批局共同承担相应责任。

(四)强化监督考核。各有关部门要严格执行有关机构编制、组织、财政、保密等纪律,按照区总体要求,按时完成行政审批局组建工作。区委督查室、区政府督查室、区监察局要全程跟踪工作推进情况,建立相应的督查办法,对工作推进不力,成效不明显,工作中推诿扯皮、庸政懒政的部门,依据相关问责规定严肃处理,并追究相关人员的责任。

附件:区行政审批局筹建工作领导小组成员名单

附件

区行政审批局筹建工作领导小组名单

一、筹建工作领导小组                                                                                                                                                                                                                            

 长:李书平  区委副书记、政府区长

副组长:张进山  区委常委、政府常务副区长

温建民  区委常委、组织部部长、统战部长

 员:颜学燕  区政府办负责人

马英建  区政府办副主任

赵振平  区委组织部常务副部长

张海印  区委宣传部常务副部长

张志国  区编委办主任

王月琴  区政务服务中心管委会常务副主任

张志刚  区财政局负责人

胡艳婷  区人力资源和社会保障局负责人

吕文彬  区政府法制办主任

张建强  区发改局副主任科员

   区委督查室副主任

   区政府督查室主任

二、领导小组办公室和专项工作组

一)领导小组办公室

 任:颜学燕   区政府办负责人

副主任:张志国   区编委办主任

赵海君   区委组织部副部长

连冰川   区财政局非税收入管理局局长

郝利峰   区人力资源和社会保障局副局长

王德军   区政务服务中心管委会副主任

吕文彬   区政府法制办主任

联系人:孙姣姣 区编委办  电话:15831010982

主要职责:

1.负责统筹组织安排和综合协调改革工作;

2.负责对各专项工作小组、各部门的组织协调和与上级部门的对接工作;

3.负责相关文件、资料的起草、上报工作;

4.负责领导小组会议安排、资料准备、议定事项的落实。

(二)各专项工作小组

1.机构编制组

 : 张志国  区编委办主任

副组长:孙海秀  区编委办副主任

王德军  区政务服务中心管委会副主任

联系人:孙姣姣  区编委办  电话:15831010982

主要职责:

1)按照改革要求,制定区行政审批局“三定”规定,核定区行政审批局主要职责、内设机构和人员编制等;

2)按程序报批后印发实施。

2.人员选配组

 长:胡艳婷  区人力资源和社会保障局负责人

副组长:郝  区人力资源和社会保障局副局长

赵海君  区委组织部副部长

孙海秀  区编委办副主任

王德军  区政务服务中心管委会副主任

联系人:雷雪英  区人力资源和社会保障局 电话:15830041659

主要职责:

1)负责区行政审批局人员选配的方案制订、人员考察和人事关系、组织关系、编制等手续的办理;

2)负责区行政审批局工作人员的岗前培训工作。

3.事项梳理组

 长:张志国  区编委办主任

副组长:李延波  区编委办副主任

王德军  区政务服务中心管委会副主任

吕文彬  区政府法制办主任

联系人:王建峰  区编委办    电话:13932052789

主要职责:

1)负责梳理划转至区行政审批局的行政许可等事项,形成划转事项目录;

2)负责对划转的事项进行合法性审查;

3)按程序报批后印发实施,并向社会公开。

4.收费统筹和资金保障组

 长:张志刚  区财政局负责人

副组长:连冰川  区财政局非税收入管理局局长

张建强  区发改局副主任科员

王德军  区政务服务中心管委会副主任

联系人:张志强  区财政局   电话:18631000661  

主要职责:

1)负责对划转事项涉及的相关收费事项进行梳理摸底,形成收费事项目录,按程序报批后印发实施,并向社会公开;

2)负责对行政审批局所收取的费用按照“收支分离、统筹使用”的原则,制订收缴、划转、分配方案或办法;

3)负责区行政审批局建设和筹建工作领导小组办公经费保障工作。

5.政务服务中心改造组

 长:王月琴 区政务服务中心管委会常务副主任

副组长:王德军 区政务服务中心管委会副主任

           区财政局党组书记

联系人:袁丽飞 区政务服务中心管委会  电话:15103303091

主要职责:

1)负责对划转至区行政审批局的行政许可等事项进行流程再造;负责相关配套制度建设和创新优化服务,全面推行行政审批服务标准化;

2)负责区政务服务中心功能区域改造和布局调整工作;负责区行政审批局基础设施、网络系统的建设、管理、运行与维护。

6.法制审核组

 长:吕文彬 区政府法制办主任

副组长:李延波 区编委办副主任

王德军 区政务服务中心管委会副主任

联系人:吴志敏 区政府法制办  电话:15100000323

主要职责:

1)受筹建工作领导小组委托,根据工作安排,对改革中的疑难、复杂问题进行法律论证,客观公正地提出意见和建议;

2负责对改革措施及政策性文件审核把关,及时提出修订相关地方性法规和政府规章的建议方案;清理政府规章和规范性文件。

7.督查组

 长:    区委督查室副主任

副组长:    区政府督查室副主任

联系人:    区委督查室  电话:13653300938

主要职责:

1)负责督促各项改革措施的贯彻落实,协调督促有关方面落实领导小组的决定事项、工作部署和要求;

2)负责核查督办各工作小组提出的部门改革中存在的问题,以及社会对有关改革反映强烈的问题;

3)负责收集改革进展情况和动向,组织开展专项督导检查;对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门进行通报批评,问题严重的进行行政问责。

邯郸市肥乡区人民政府办公室

关于印发邯郸市肥乡区危险化学品和烟花爆竹企业合法性审查实施方案的通知

肥政办字【2017】24号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

    《邯郸市肥乡区危险化学品和烟花爆竹企业合法性审查实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                             

                          邯郸市肥乡区人民政府办公室    

                              2017年515

邯郸市肥乡区危险化学品和烟花爆竹企业

合法性审查实施方案

 
  为防止危险化学品和烟花爆竹行业因非法违法行为引发生产安全事故,确保全区危险化学品和烟花爆竹行业安全生产形势稳定好转,根据《河北省安全生产委员会办公室关于在全省危险化学品和烟花爆竹行业开展合法性审查的通知》(冀安委办〔2017〕11号)和《邯郸市安全生产监督管理局关于切实做好当前危险化学品和烟花爆竹行业几项重点工作的通知》(邯安监管三〔2017〕9号)等文件要求,经区政府研究决定,自即日起至6月底,对全区危险化学品和烟花爆竹企业的合法性开展审查工作。

一、总体目标
  通过对全区危险化学品和烟花爆竹企业的合法性开展审查工作,集中打击、整治一批非法违法违规行为,进一步规范安全生产法治秩序,坚决防止非法违法行为造成的危险化学品和烟花爆竹生产安全事故。
  二、审查范围
  全区危险化学品生产、储存、使用和经营(带储存)企业,烟花爆竹批发、零售企业(网点)。
  三、审查内容
  (一)无证、证照不全或者相应的行政许可证照已过期但仍从事生产、使用、经营的;
  (二)超设计能力组织生产和超许可范围生产、使用、经营的;
  (三)关闭取缔后擅自进行生产、使用、经营的;
  (四)停产停业整顿不合格或未经验收,擅自组织生产、使用、经营的;
  (五)未履行建设项目安全设施“三同时”手续的;
  (六)违反相关规定,擅自改变或变更平面布局、设备装置、工艺路线、原辅材料、操作参数的;
  (七)危险化学品生产企业自动化控制系统改造,未通过验收或自动化控制系统未正常投入使用而继续进行生产的;
  (八)存在重大事故隐患而随时可能引发事故的
  (九)其他违反安全生产、消防安全、道路运输、特种设备、城乡规划、建筑施工、工商登记注册等管理规定的违法违规行为。

该项工作一至八项审查内容,各部门于522日前将合法性审查工作总结及《危险化学品和烟花爆竹企业合法性审查情况汇总表》报区安委办;第九项审查内容,各部门于6月20日前将合法性审查工作总结及《危险化学品和烟花爆竹企业合法性审查情况汇总表》报区安委办。
  四、责任分工

    区安监局负责对危险化学品和烟花爆竹企业的安全生产进行合法性审查;区公安消防大队负责对危险化学品和烟花爆竹企业的消防安全进行合法性审查;区交通运输局和公安交警大队负责对危险化学品和烟花爆竹企业的道路运输安全进行合法性审查;区质监局负责对危险化学品和烟花爆竹企业的特种设备安全进行合法性审查;区规划局负责对危险化学品和烟花爆竹企业的城乡规划布局进行合法性审查;区住建局负责对危险化学品和烟花爆竹企业的建筑施工安全进行合法性审查;区工商行政和食药监局负责对危险化学品和烟花爆竹企业的工商登记注册情况进行合法性审查;区商务局负责对危险化学品的经营行为进行合法性审查。

、工作要求
  (一)严格落实责任。成立以主管副区长为组长,以区安监、消防、交通运输、交警、质监、规划、住建、工商和食药监、商务等部门主要负责同志为成员的领导小组,领导小组办公室设在区安委办。各相关部门也要成立相应组织机构,主要负责人作为本行业部门安全生产第一责任人,必须亲自抓,负总责,做到部署到位、审查到位。

(二)严格认真审查。通过合法性审查,发现企业有违法违规行为的,由相应的监督管理部门依据职责责令其限期改正,并依法做出行政处罚,促其尽快合法合规。对于拒不整改或者难以整改的,提请区政府应当立即依法予以取缔或者关闭。

(三)及时上报反馈。合法性审查工作结束后,各相关部门要对检查情况建立工作台账档案,实行“一企一档”,认真填写《危险化学品和烟花爆竹企业合法性审查情况汇总表》(见附件)。该汇总表经本部门一把手和分管副职签字并盖本部门公章后报区安委办,区安委办汇总盖章后经主管区长和区长分别审查和签字,报省、市安委办备案。

)严格督导检查。区安委办将联合区监察局加强对此项工作调度、指导,适时督导检查各部门工作开展情况及成效。对合法性审查应审查而未认真进行审查、走过场的或未按要求按时上报的单位进行直查直处。同时建议区政府有关领导约谈该部门主要领导,并在全区进行通报。区安委办也将此项工作纳入年度目标考核。           

  
             邯郸市肥乡区人民政府办公室

关于开展邯郸市肥乡区渗坑污染排查整治专项行动    

肥政办字【2017】23号

各乡(镇)人民政府,区对口各单位,区政府各部门,经济开发区管委会:

为深刻汲取廊坊市大城工业污染渗坑问题教训,切实做好全渗坑排查整治工作,根据省政府办公厅《关于组织开展全省渗坑污染排查整治专项行动的紧急通知》(冀机发633号)和邯郸市人民政府办公厅《关于组织开展全市渗坑污染排查整治专项行动的紧急通知》(邯政办传〔2017〕26号)要求,政府决定自2017年5月至8月在全范围开展渗坑污染排查整治专项行动现将有关事项通知如下:

一、重点工作

全面排查我辖区内的渗坑水质及纳污情况,严肃查处渗坑排污造成土壤和地下水污染的环境违法行为,依法妥善处置、科学修复监测超标的渗坑。重点排查整治以下六类违法行为:

(一)2013年已经排查整治过的渗坑开展“回头看”,对治理未到位、存在反弹现象的;

(二)涉及“十五小”(小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法石棉制品、土法生产放射性制品、小漂染“新六小”(小水泥、小玻璃、小炼焦、小火电、小炼铁、小煤矿)“小散乱污”污染企业的; 

(三)涉及违法重金属排放的;

(四)涉及取缔、关闭企业遗留问题的;

涉及有毒污染物废水的;

涉及居民区等环境敏感点用水的。

、时间安排

(一)排查阶段(5月1日至5月13日)。

各乡(镇)政府及有关部门要按照网格化环境监管体系,进行地毯式全面排查,查明渗坑形成时间、形成原因及向渗坑排污企业和单位的详细情况,对排查出的渗坑要设立标识牌(注明渗坑水质、面积及责任单位和责任人)。水质监测时要重点对有无重金属及有毒有害物质进行监测,对水质超标的渗坑要监测底泥和周边土壤,对底泥和土壤超标的渗坑要监测地下水。5月13日前,完成《渗坑污染排查整治基本情况表》、《渗坑污染排查整治统计表》(见附件2、附件3),加盖公章后报渗坑污染排查整治工作领导小组办公室。

(二)整治阶段(5月13日至7月10日)。

各乡(镇)政府及有关部门对排查出的存在污染的渗坑,要严格按照“属地管理、分级负责”的网格化环境监管责任制的要求,针对渗坑污染物特征、污染程度等特点科学制定整治方案,明确责任人员和整治时限。环保局对排查出的渗坑要建立台帐、逐一造册备案,对污染企业的环境违法行为处罚、整改要双到位,完成所有渗坑的修复工作并监测达标,将相关情况进行公示,接受社会监督。

(三)督查总结阶段(7月11日至8月20日)。

渗坑污染排查整治工作领导小组将组织有关部门进行督导检查,并对渗坑专项整治开展情况进行总结。

、工作要求

(一)加强领导。成立以政府副李强伟同志为组长,环保国土资源、监察、水利、公安、卫生计生、农牧等部门组成邯郸市肥乡区渗坑污染排查整治工作领导小组充分发挥各职能部门协调联动作用,全力推进渗坑专项整治工作,确保取得实效。

(二)落实责任。各乡政府要对渗坑污染排查整治工作负总责,严格落实“属地管理、分级负责”的环境监管网格化责任制,充分发挥与乡、乡与村环保责任状的作用。排查过程中要明确排查工作负责人,要高标准、严要求,严肃查处所涉及的环境违法行为。对排查出的所有污染渗坑,明确整治责任单位、责任领导和具体责任人。有明确排污责任单位的渗坑,由排污单位组织修复;无明确排污单位的渗坑,由各乡政府政府负责妥善处置。

(三)及时公开。认真落实政务公开制度,充分利用电视、广播、报纸及互联网等媒体,及时公布渗坑名单及责任单位、责任人监测数据结果修复方案、修复结果、监测达标、污水处置等相关工作落实情况,接受社会监督。

(四)严格追责。渗坑污染排查整治工作领导小组负责指导辖区内渗坑专项整治工作开展,及时发现和纠正动员部署迟缓、排查走过场、打击非法排污不力、修复进程缓慢等问题。对排查出的渗坑污染涉及违法犯罪行为的企业加大惩治力度,达到移送公安机关标准的要及时移送公安机关依法进行查处;对因排查走过场、打击非法排污不力、修复进程缓慢等问题造成污染事故的相关责任人,监察部门要严格追究其责任。

环保局结合环境信访情况、日常监督检查情况等对仍发现有渗坑的乡镇,采取一次通报,二次约谈,并对违法企业和单位依法采取移交移送、挂牌督办等措施,对三次以上及存在工作开展不力、出现重大决策失误、问题突出、包庇纵容违法企业、隐瞒不报的,将提请政府对相关责任人进行问责处理。

附件:1.邯郸市肥乡区渗坑污染排查整治工作领导小组成员名单

          2.乡(镇)渗坑污染排查整治基本情况表

            3.)渗坑污染排查整治专项行动开展情况统计表

      4.乡(镇)渗坑排查整治工作台帐

                         邯郸市肥乡区人民政府办公室    

                              2017年5月14

     


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